27 апреля государства-участники Договора о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО) соберутся в Нью-Йорке для начала пятилетнего обзора его функционирования. В этом году конференция по пересмотру открывается в тени войны, которую США и Израиль развязали против Ирана под предлогом того, что он якобы был близок к разработке ядерного оружия.
Когда 191 государство-участник соберется для пересмотра ДНЯО, основная сделка, лежащая в основе этого договора, будет подвергнута испытанию. Договор, вступивший в силу в 1970 году, является центральным соглашением, посредством которого большинство государств приняли существующий ядерный порядок. Неядерные государства по договору (включая Иран) согласились никогда не приобретать ядерное оружие, в то время как пять признанных ядерных государств (США, Великобритания, Франция, Китай и Россия) согласились ограничить распространение ядерного оружия, а также добиваться разоружения своих собственных ядерных арсеналов.
Все участники ДНЯО сохраняют право на мирное использование ядерных технологий под контролем Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ). Каждые пять лет государства встречаются, чтобы проверить, соблюдается ли эта сделка. Именно поэтому сейчас проводится эта конференция.
Проблема в том, что дело Ирана ставит перед конференцией крайне неудобный вопрос: дает ли членство в ДНЯО какую-либо степень защиты его неядерным государствам? Справедливости ради, Иран не похож ни на одно другое неядерное государство по ДНЯО и дал миру поводы для беспокойства относительно своей ядерной деятельности. МАГАТЭ поднимало вопросы о нерешенных проблемах гарантий Ирана, ограниченном доступе инспекторов и накоплении урана, обогащенного далеко за пределами обычных гражданских нужд.
Тем не менее, агентство не нашло никаких доказательств структурированной программы вооружений. Несмотря на этот вывод, подтвержденный разведкой США, США, официальное ядерное государство, и Израиль, неофициальное ядерное государство, решили напасть на Иран. Этот принудительный подход к решению проблем, связанных с ядерной деятельностью, крайне вреден для ДНЯО.
Если проблема заключалась в неопределенности относительно того, чем занимаются ядерные объекты Ирана, то их бомбардировка не создает никакой ясности. Если проблема заключалась в ограниченном доступе инспекторов по вооружениям, то ведение войны и блокада страны не облегчат инспекции. Если проблема заключалась в ядерной задержке, то нападение на охраняемые объекты рискует научить другие государства, что пребывание ниже порога вооружений не дает ни уверенности, ни защиты.
Это темный урок, который теперь нависает над конференцией по пересмотру в Нью-Йорке. Рабочие документы Ирана, представленные на конференцию, поднимают важные вопросы. Тегеран ссылается на Статью IV договора и право на мирные ядерные технологии. Он утверждает, что нападения на охраняемые ядерные объекты нарушают саму логику договора. Он указывает на положение Израиля вне ДНЯО и на давно невыполненное обещание создания свободной от ядерного оружия зоны на Ближнем Востоке.
Необязательно принимать всю аргументацию Ирана, чтобы понять, почему эти доводы найдут отклик у других участников конференции. Они говорят о широко распространенной тревоге среди неядерных государств: правила соблюдаются, когда применяются к слабым, и нарушаются, когда применяются к сильным.
Ситуацию не улучшает то, что конференция проходит в США – стороне продолжающегося конфликта, которая пытается силой навязать обязательства, уже прописанные в ДНЯО и с которыми Иран, как подписант, согласился. Если бы война не началась, это могло бы быть удобным местом для проведения дополнительных переговоров между США и Ираном для урегулирования разногласий.
Но война, а также другие нарушения, такие как похищение президента Венесуэлы Николаса Мадуро, ставят под вопрос приверженность США международному праву и дипломатии при посредничестве ООН. Несмотря на все это, существующая миссия Ирана и технические эксперты могут быть хорошо подготовлены для ведения более тихого параллельного трека на конференции по пересмотру.
В ближайшие четыре недели государства-участники ДНЯО должны выполнить работу. Они могут подтвердить, что нападения на охраняемые ядерные объекты неприемлемы. Они могут оказывать давление на Иран в отношении гарантий, не притворяясь, что для проверки необходима сила. Они могут поместить дебаты по обогащению в фактические рамки договора и напомнить США, что нулевое обогащение не является требованием ДНЯО. Они также могут поднять вопрос о региональном дисбалансе, созданном ядерной непрозрачностью Израиля и его нечленством в договоре.
С началом конференции важно помнить ключевую роль, которую ДНЯО сыграл в сдерживании распространения ядерного оружия на протяжении более 50 лет. Сохранение договора является ключом к поддержанию этого положения дел. Вот почему на конференции по пересмотру государства-участники должны категорически отказаться позволить переписать основную сделку ДНЯО с помощью войны.
Source: www.aljazeera.com