По мере того как американо-израильская война против Ирана вступает в шестой месяц, Вашингтон, по-видимому, делает ставку на то, что продолжительное военное давление расколет Тегеран. Госсекретарь Марко Рубио недавно предположил, что члены иранского правительства связывались с администрацией Трампа, представив это как свидетельство разногласий между чиновниками, стремящимися к соглашению, и более жесткими силами.
Эти разногласия существуют, но Вашингтон может неправильно понимать, как война влияет на них. Пока внешняя атака сжала разногласия, а не привела к открытому разрыву. Когда боевые действия стихнут, вероятно, возникнет борьба за восстановление Ирана. Институты безопасности могут утверждать, что страна выдержала, потому что сохранила способность к ответному удару и теперь должна восстановить сдерживание. Правительство с большей вероятностью будет настаивать на приоритете торговли, нефтяных доходов, реконструкции и дипломатии.
Первым крупным испытанием для Моджтабы Хаменеи станет то, сможет ли он превратить эти конкурирующие видения будущего Ирана в обязательную послевоенную стратегию, которой будут следовать различные центры власти в стране. Политическая система Ирана распределяет принятие решений между избранными и неизбранными институтами, концентрируя при этом окончательную власть над безопасностью и внешней политикой в руках верховного лидера. Роль Али Хаменеи заключалась в том, чтобы решать, когда спор закончен.
Его убийство оставило механизм формирования политики нетронутым, но ослабило точку, в которой конкурирующие предпочтения преобразуются в обязательную государственную позицию. Назначение его сына Моджтабы преемником сохранило этот формальный центр власти, но не автоматически воспроизвело политический вес, институциональные связи и символический авторитет, накопленные Али Хаменеи за десятилетия. Это позволило углубиться соперничеству.
С одной стороны — структура безопасности, включающая Корпус стражей исламской революции (КСИР) и его добровольческое военизированное формирование «Басидж», регулярную армию Артеш, а также разведывательные и органы внутренней безопасности. КСИР остается наиболее политически влиятельной частью этой архитектуры, но военный потенциал Ирана распределен между несколькими институтами и цепочками командования. Моджтаба вступает в должность с давними связями с фигурами внутри КСИР, что дает ему важную базу поддержки, но эти отношения не автоматически превращаются в командование над более широкой военной и охранной системой.
Затем идет избранное правительство. Президент Масуд Пезешкиан контролирует министерства, управляющие экономикой, реконструкцией и дипломатией, но не вооруженные силы или окончательные решения по войне и национальной безопасности. Поэтому его правительство несет большую часть бремени поддержания функционирования страны и ведения переговоров за рубежом, действуя в пределах безопасности, установленных через верховного лидера и Высший совет национальной безопасности. Спикер парламента Мохаммад Багер Галибаф занимает иную позицию. Он имеет доступ как к гражданским, так и к военным сетям, что делает его важным в достижении согласия по чувствительным вопросам, включая переговоры.
Разделение не просто между правительством и КСИР. Разные институты контролируют разные части одного и того же решения, и разные акторы имеют расходящиеся интересы и цели. Преимущество Моджтабы в том, что он не начинает как аутсайдер, но его связи также могут его ограничивать. Лидер, чья власть сильно зависит от одной части системы, может столкнуться с трудностями в арбитраже, когда президентство, парламент, армия и КСИР тянут в разные стороны.
Пока напряженность не выплескивается, потому что война предложила объединяющее повествование в краткосрочной перспективе. Различные лагеря объединились вокруг нарратива, что это «война Трампа», кульминация политики, которая отказалась от ядерного соглашения, усилила принуждение и в конечном итоге возложила издержки конфликта на Иран. Разрушение мостов, транспортных путей и энергетической инфраструктуры позволяет им представить войну как борьбу за национальное выживание. Структура безопасности может представить сдерживание как защиту страны, в то время как правительство может представить переговоры и смягчение санкций как необходимые для защиты реконструкции.
Пределы этого нарратива не менее важны. Внутренняя солидарность против внешней атаки не стирает гнев по поводу человеческих и экономических издержек войны. Когда война закончится или вступит в более постоянную паузу, внутренние трения в Тегеране, вероятно, выйдут на первый план. Вопрос реконструкции неизбежно станет борьбой за политическую власть. В принципе, правительство, которое ведет переговоры об условиях прекращения огня и мирных рамок, должно контролировать процесс. На самом деле оно не обладает полномочиями полностью определять экономические или безопасностные результаты. КСИР уже имеет обширное влияние в энергетике, строительстве и стратегической инфраструктуре.
Пезешкиан и его команда, вероятно, будут утверждать, что восстановление должно быть сосредоточено на экономике: возобновление торговли, восстановление нефтяных доходов и снижение давления на домохозяйства. Структура безопасности, с другой стороны, будет настаивать на восстановлении, которое ставит во главу угла подготовку к новой атаке. Ее главный аргумент будет заключаться в том, что военная готовность и обширные региональные сети помогли стране пережить войну. При таком прочтении реконструкция должна восстановить сдерживание, а не пересматривать стратегическую модель, предшествовавшую конфликту.
Если Моджтаба не сможет навязать общее политическое направление, институты безопасности могут продолжать измерять успех через выносливость и издержки, наложенные на противников, в то время как правительство останется ответственным за инфляцию, поврежденную инфраструктуру, переговоры и снижение уровня жизни. Результатом, вероятно, не будет формальный военный переворот. Президентство, парламент и Высший совет национальной безопасности продолжат функционировать, но их свобода действий может сузиться, поскольку приоритеты безопасности все больше формируют условия дипломатии, инвестиций и реконструкции. Моджтаба останется конституционным центром системы, но его нынешняя зависимость от структур безопасности может стать постоянной чертой его правления.
Пока война позволяет новому верховному лидеру заимствовать авторитет из языка сопротивления. После боевых действий ему придется решить, что восстанавливать в первую очередь, сколько экономической боли иранцы должны продолжать нести и какие компромиссы приемлемы. Если институты безопасности решат эти вопросы раньше него, преемственность передаст пост верховного лидера, но не власть определять направление Ирана.
Source: www.aljazeera.com