Исламабад, Пакистан — В конце августа парламент Пакистана принял законодательство, которое впервые в истории страны законодательно закрепляет полномочия высшей военной должности. Это продолжение реструктуризации командной структуры вооруженных сил, начатой с принятия 27-й поправки к конституции в ноябре 2025 года.
Национальная ассамблея 20 августа одобрила Закон о силах обороны Пакистана 2026 года и поправку к Закону о Национальном командном управлении 2010 года. Вместе эти два закона придают юридическую форму должности начальника сил обороны (CDF), созданной в результате этой поправки в прошлом году.
Законопроекты не были в первоначальной повестке дня Национальной ассамблеи; кабинет министров утвердил их утром того же дня, и они были приняты в течение нескольких часов. 27-я поправка прошла через парламент в аналогично сжатые сроки в ноябре прошлого года.
Изменения происходят чуть более чем через год после четырехдневного конфликта Пакистана с Индией в мае 2025 года. Аналитики считают, что эти изменения знаменуют собой наиболее значительную реструктуризацию высшего военного командования Пакистана с 1976 года, когда была создана должность председателя Комитета начальников штабов (CJCSC) для ограниченной координации между армией, флотом и военно-воздушными силами.
Эта должность теперь упразднена. Вместо нее создан Штаб сил обороны (DFHQ) во главе с CDF, которым в настоящее время является фельдмаршал Асим Мунир, также занимающий пост начальника штаба армии. Al Jazeera направила вопросы в пресс-службу военных о причинах изменений и о том, как флот и ВВС будут представлены в новом штабе, но ответа не получила.
Пакистанская армия, особенно сухопутные войска, доминирует в политической жизни страны с момента обретения независимости в 1947 году, совершив четыре переворота и правя напрямую более трех десятилетий. Ни один избранный премьер-министр никогда не завершал полный пятилетний срок. Новое законодательство формализует степень власти, которой начальник штаба армии часто обладал неофициально.
Новый закон предоставляет CDF «оперативное командование и контроль над вооруженными силами», делая его ответственным перед федеральным правительством за военные операции всех трех видов войск, а не только армии. Это создает подлинную, кодифицированную цепочку командования впервые: премьер-министр, затем CDF и его новый штаб, затем начальники отдельных служб и, наконец, формирования на местах.
Однако, по мнению критиков, эти изменения могут нарушить баланс между тремя службами. Согласно новому закону, командующий Национальным стратегическим командованием (CNSC), отвечающий за ядерные силы страны, должен быть из армии и назначается по рекомендации CDF. Флот и ВВС полностью исключены из этой должности. Аналитики подчеркивают, что это еще больше усиливает доминирование армии.
Новый закон также косвенно затрагивает ядерную командную структуру Пакистана. Ожидается, что CDF станет заместителем председателя Национального командного управления (NCA), которое контролирует ядерное оружие и возглавляется премьер-министром. Военные аналитики утверждают, что эти изменения ослабляют гражданский контроль и предоставляют начальнику штаба армии чрезмерные полномочия.
Однако некоторые юристы считают этот закон обычным продолжением конституционной поправки. Они отмечают, что аналогичные законы существуют в Великобритании, Канаде и Австралии. Но это сравнение ограничено, поскольку в других странах эквивалент CDF является отдельной должностью, которая ротируется между тремя службами и никогда не занимается одновременно начальником одной из служб.
Source: www.aljazeera.com