Указы президента Узбекистана за декабрь 2022 – январь 2023 годов запустили масштабное сокращение государственного аппарата: количество исполнительных органов власти уменьшилось с 61 до 28, министерств – с 25 до 21, штатные единицы сокращены на 17,5 тыс. Однако из-за стремительных темпов и масштаба реформы в процессе реализации потребовались дополнительные корректировки.
После опубликования указа (ПФ-269) до начала реорганизации прошла примерно неделя. За три года в указ было внесено 60 изменений. С 2023 года наметилась новая тенденция: при почти неизменном общем количестве органов в реестре начало расти число самостоятельных органов – с 26 в январе 2023 года до 42 к апрелю 2026 года.
По мнению эксперта Бехзодхона Алиханова, ключевой вопрос продолжения реформы – не просто сокращение числа органов, а понимание, почему система вновь создает самостоятельные центры принятия решений и как избавиться от механизма повторного дробления. Он предлагает матрицу из 22 укрупненных госорганов, компактный аппарат правительства, сокращение внутренней иерархии в министерствах с 15 до 9 ступеней и правовые механизмы, предотвращающие дробление.
В 2023–2026 годах создано 16 госорганов республиканского уровня и не менее 39 подведомственных структур – фондов, центров и других организаций. На первый взгляд это может показаться естественной реакцией государства на новые задачи, но в отсутствие функционального фильтра такая логика постепенно ведет к возврату старой системы.
Выделяется несколько вероятных причин дробления: демонстрация активности (новая структура быстро показывает, что проблема решается), административный вес (самостоятельный орган воспринимается как более сильная организационная позиция), повышение приоритета на институциональном уровне, отсутствие функционального фильтра. Риск такой модели – снижение качества подотчетности: если решение проходит 4–5 этапов согласования, ни один из них не несет полной ответственности за конечный результат.
По предложениям эксперта, следующий этап реформы должен быть сосредоточен на реформировании правил: создание и упразднение министерств должно осуществляться только на основании закона, введение отложенного запуска (переходный период не менее 6 месяцев), ограничение частоты структурных изменений (не более одного раза в год), минимальный срок пребывания министра в должности (три года), мораторий на реорганизацию после начала реформы (два года).
Также предлагается реформировать аппарат Кабинета Министров – отказаться от института заместителей премьер-министра и их секретариатов, сократить аппарат на 35% и преобразовать его в компактную Канцелярию правительства. Органы «при Президенте» и «при Администрации Президента» должны создаваться только для надотраслевых задач.
Предлагаемая матрица включает 22 суперведомства: Министерство внешних связей (объединение 4 органов), Министерство финансов (4), Комитет государственных доходов (2), Министерство рыночных реформ и приватизации (6), Министерство социальной защиты (4), Министерство аграрного развития и продовольствия (3), Министерство образования и науки (4), Министерство культуры, туризма и спорта (6), Министерство экологии и водных ресурсов (5), Министерство энергетики и минеральных ресурсов (4) и другие. В каждом блоке самостоятельные контрольные и инспекционные органы выделены отдельно.
Source: www.gazeta.uz