Боевые действия в северном эфиопском регионе Тыграй и вокруг него ставят под серьезное испытание хрупкое мирное соглашение, заключенное в 2022 году. Эксперты предупреждают, что старые враги, формирующие новые альянсы, могут привести конфликт в опасную новую фазу.
С 2020 по 2022 год Эфиопия была опустошена гражданской войной между федеральным правительством в Аддис-Абебе и региональным руководством Тыграя. Конфликт затронул соседние регионы и иностранные войска из Эритреи, что привело к гуманитарной катастрофе: миллионы людей были вынуждены покинуть свои дома, сотни тысяч погибли. Мирное соглашение, достигнутое в конце 2022 года, остановило худшее кровопролитие, но оставило множество политических и территориальных споров нерешенными.
DW поговорил со свидетелями в городах Абала и Эребти на границе с Тыграем, которые подтвердили, что там произошли новые бои между силами Тыграя и эфиопскими федеральными войсками. Гуманитарные источники также сообщили о столкновениях в этом районе. Авиакомпания Ethiopian Airlines приостановила рейсы в города Мэкэле, Шире и Аксум, сославшись на «текущую ситуацию в регионе Тыграй». Сообщения о том, что силы Тыграя взяли под контроль аэропорты в регионе, не были независимо подтверждены DW.
Для мирного исследователя из Осло Кьетила Тронволла последние события представляют собой решающую эскалацию. «Я думаю, война уже началась», — заявил Тронволл DW. Немецкий аналитик по безопасности Геррит Курц из Германского института международных и безопасности (SWP) в Берлине также рассматривает происходящее как серьезную эскалацию. «Это шаг к войне», — сказал он DW.
Стороны представляют принципиально разные версии того, что спровоцировало последнюю эскалацию. В заявлении от 23 сентября Национальное региональное правительство Тыграя сообщило, что его силы оборонялись в ответ на атаку федерального правительства. Оно обвинило правительство премьер-министра Абия Ахмеда в развязывании нового «геноцидального вторжения» и заявило, что силам Тыграя приказано защищать население. Правительство Тыграя также обвинило Аддис-Абебу в нанесении авиаударов, ударов беспилотников и артиллерийских обстрелов в последние месяцы. Оно заявило, что ранее воздерживалось от ответа на неоднократные провокации в попытке снизить напряженность. Эти обвинения не были независимо подтверждены. Федеральное правительство, в свою очередь, представляет происходящее как часть более широкой скоординированной угрозы с участием вооруженных групп, выступающих против премьер-министра.
Текущий кризис невозможно отделить от недостатков Преторийского мирного соглашения 2022 года. Соглашение положило конец двухлетней разрушительной войне между федеральным правительством и Народным фронтом освобождения Тыграя (НФОТ), но не разрешило некоторые из основных политических и территориальных споров. Западный Тыграй остается особенно спорным. Возвращение сотен тысяч перемещенных лиц остается нерешенным, а вопросы о политическом представительстве Тыграя и его отношениях с федеральным правительством продолжают подпитывать напряженность. «Преторийское соглашение остановило боевые действия, но не разрешило основной политический конфликт», — говорит Тронволл.
В основе этого конфликта лежит фундаментальное разногласие по поводу политического устройства Эфиопии. НФОТ традиционно защищал сильную федеративную структуру и значительную региональную автономию. Правительство Абия Ахмеда проводит более централизованную политическую модель. Таким образом, вопрос не просто в том, выполняются ли отдельные положения мирного соглашения. Речь идет о конкурирующих представлениях о том, как должна управляться Эфиопия.
Появление альянса семи вооруженных групп, выступающих против Абия, добавляет еще один уровень сложности. В группировку входят НФОТ, силы «Фано» из штата Амхара и Армия освобождения Оромо из другого регионального штата Эфиопии. Некоторые из этих организаций были заклятыми врагами во время войны в Тыграе. Их решение о сотрудничестве, таким образом, представляет собой значительное политическое развитие, но не обязательно прочный союз. Курц говорит, что альянс формировался в течение некоторого времени и что некоторые его лидеры, по-видимому, уже встречались. «Это было очень важное событие», — говорит он. «Альянс готовился долгое время». В то же время он указывает на фундаментальные разногласия между его членами. «Все их политические разногласия, безусловно, предстоит урегулировать после достижения их общей цели — свержения правительства Абия». Тронволл также описывает сотрудничество как преимущественно тактическое. Вопрос в том, смогут ли группы превратить свою общую оппозицию к Абию в долгосрочную политическую и военную стратегию.
Есть еще один осложняющий фактор: Эритрея. Эфиопское правительство обвинило соседнюю Эритрею в поддержке альянса. Эритрея отвергла эти обвинения. Курц говорит, что поступали сообщения о контактах между вооруженными группами и Эритреей, но подчеркивает, что сам новый альянс, по-видимому, является внутренней группировкой. География альянса — еще одно препятствие. Его члены действуют в разных частях Эфиопии и преследуют разные политические цели. Координация военных операций на таких расстояниях была бы затруднительной.
Самый насущный вопрос — можно ли еще сдержать текущие боевые действия, прежде чем они перерастут в еще одну полномасштабную войну. Курц утверждает, что первоочередная задача проста: силы, участвующие в боях, должны остановиться. «Как эфиопские вооруженные силы, так и силы безопасности Тыграя в настоящее время участвуют в активных боевых действиях. Поэтому они должны это прекратить», — говорит он. Но прекращение боев потребует большего, чем прекращение огня на земле. Конфликт в Эфиопии становится все более фрагментированным. Вооруженные группы действуют не только в Тыграе, но также в Амхаре и Оромии — двух других региональных штатах Эфиопии. Региональные игроки, такие как Эритрея, потенциально также играют роль.
Международные игроки неоднократно предупреждали о риске возобновления конфликта. Тем не менее, устойчивые дипломатические усилия до сих пор не привели к новому политическому процессу. Соединенные Штаты остаются важным игроком, по словам Курца, но он говорит, что Вашингтон не проявил достаточной активности. Африканский союз, Европейский союз и другие международные игроки также могли бы сыграть свою роль. Проблема в том, что нет ни одного игрока, обладающего достаточным влиянием на все стороны. «Потребуется определенная коалиция усилий», — говорит Курц. Он утверждает, что предотвращение более широкой войны потребует более широкого дипломатического нажима, при котором международные игроки разделят ответственность и скоординируют свои усилия. Генеральная Ассамблея ООН в Нью-Йорке могла бы предоставить возможность международным лидерам напрямую взаимодействовать с эфиопским правительством, говорит он. Но дипломатия также должна будет обратиться к вооруженным группам, входящим в новый альянс.
Тронволл также критикует международную реакцию на данный момент. Он утверждает, что предупредительные знаки были видны уже некоторое время, но международные усилия по возвращению сторон к переговорам оставались ограниченными. Для народа Тыграя ставки особенно высоки. Регион еще не оправился от последствий войны 2020-2022 годов. Многие люди остаются перемещенными, инфраструктура серьезно повреждена, а экономическое восстановление остается хрупким. Таким образом, возвращение к широкомасштабной войне означало бы не просто возобновление старого конфликта. Это могло бы открыть новую и потенциально более широкую фазу более широкого кризиса безопасности в Эфиопии, особенно учитывая одновременные конфликты в Амхаре и Оромии. Первоочередная задача — предотвратить перерастание последних боев в более широкую войну. Но любое устойчивое урегулирование должно будет решить политические вопросы, которые остались нерешенными в соглашении 2022 года. Таким образом, ключевой вопрос не просто в том, вернулась ли война. Вопрос в том, смогут ли Эфиопия и ее международные партнеры создать достаточное дипломатическое пространство, чтобы последняя эскалация не закрыла дверь для политического решения.
Source: www.dw.com