В Нью-Йорке проходит 81-я сессия Генеральной Ассамблеи ООН, однако эксперты утверждают, что организация переживает экзистенциальный кризис из-за финансирования, потери влияния и тупика в Совете Безопасности. Основные конфликты неразрешимы, а такие державы, как США и Россия, могут подчинять Совет Безопасности своей воле. Государства-члены ищут новые механизмы для обеспечения подотчётности на этой площадке и нового генерального секретаря, который озвучит их озабоченности. Организацию обвиняют в неспособности остановить то, что её собственные эксперты назвали геноцидом в Газе.
Мировые лидеры не питают иллюзий относительно состояния Генеральной Ассамблеи ООН, заявил Дэниел Форти, руководитель отдела по делам ООН в Международной кризисной группе. Тем не менее многие по-прежнему понимают силу этой площадки. «Подавляющее большинство лидеров — от малых государств, средних держав и даже некоторых крупных держав — признают важность ООН как платформы для глобального диалога», — сказал Форти. ООН разрывается между множеством конфликтов — от громких войн с участием Ирана до часто игнорируемых катастроф в Судане и Мьянме.
В войне в Украине, по данным ООН, за первые восемь месяцев 2026 года погибло больше мирных жителей, чем за весь 2025 год, и даже страны НАТО теперь выражают обеспокоенность возможностью распространения конфликта на их территорию. Россия неоднократно накладывала вето на резолюции Совета Безопасности, но президент Украины Владимир Зеленский продолжает выступать перед Генеральной Ассамблеей ООН, призывая государства-члены помочь остановить Москву. В среду Зеленский выступил перед Ассамблеей в пятый раз с момента полномасштабного вторжения России, призвав лидеров ужесточить экономические меры, призванные наказать Москву, несмотря на её вето на резолюции Совета Безопасности. «Многие из вас не раз видели, как злоупотребление правом вето в ООН ослабляет мир и отдаляет мир», — сказал Зеленский.
В войне Израиля в Газе ООН квалифицировала поведение Израиля как геноцид, но не смогла оказать реального воздействия. Резолюции Совета Безопасности неоднократно блокировались вето, а гуманитарные агентства ООН подвергались атакам со стороны Израиля без какой-либо ответственности. Продолжающаяся война между США, Израилем и Ираном оказывает экономическое воздействие по всему миру и угрожает ввергнуть Йемен обратно в гражданскую войну. «От Украины до Газы и Судана, а также в связи с тем, что сейчас происходит в Иране, проблема вето оставляет ООН парализованной», — сказала Аланна О'Мэлли, профессор и заведующая кафедрой глобального управления и богатства, руководитель исторического факультета Университета Эразма.
Генеральный секретарь ООН Антониу Гутерриш заявил в интервью Al Jazeera на этой неделе, что эти конфликты оказывают реальное гуманитарное воздействие по всему миру, включая сокращение доступа к продовольствию, рост цен на топливо и глобальную инфляцию. По словам Форти, Генеральная Ассамблея предоставит возможность для некоторых обсуждений сторонам, вовлечённым в такие конфликты, но вряд ли они смогут достичь крупных соглашений. Однако Ассамблея остаётся единственным форумом, где все 193 государства-члена равны, и страны пытаются задействовать новые процедуры и обратиться к историческим механизмам, чтобы смягчить тупики, связанные с вето, сказала О'Мэлли.
Резолюция 1950 года, возникшая из тупика вокруг Корейской войны, позволила Генеральной Ассамблее ООН обсуждать вопросы, заблокированные в Совете Безопасности. А в 2022 году тупик по Украине породил новый механизм, обязывающий любого постоянного представителя Совета — Китай, Францию, Россию, Великобританию и США, часто называемых P5, — выступать перед Генеральной Ассамблеей и объяснять применение вето. «Идея состоит в том, чтобы повысить подотчётность системы для P5, сделать вето не только более сложным в применении, но и гарантировать, что его использование требует значительного политического капитала», — сказала О'Мэлли. Призывы к реформам только усилились с 2023 года и войны Израиля в Газе, отметила О'Мэлли, с «беспрецедентными» большинствами голосов в Генеральной Ассамблее, бросающими вызов Совету Безопасности.
Пожалуй, главная проблема, стоящая перед Генеральной Ассамблеей, — оставаться актуальной, поскольку крупные мировые державы идут своим путём. Администрация президента США Трампа продвинула свой собственный «Совет мира», орган, который достиг немногих из своих целей, но получил одобрение Совета Безопасности и претендует на выполнение обязанностей, ранее возложенных на агентства ООН, таких как распределение помощи или управление беженцами. Недовольный ООН, Трамп также ввёл санкции против специальных докладчиков организации, а также таких организаций, как Международный уголовный суд. Однако Вашингтон, возможно, не единственное правительство, стремящееся действовать самостоятельно. Президент Китая Си Цзиньпин находится в США на этой неделе, но он не будет присутствовать на Генеральной Ассамблее ООН. Последний раз он выступал перед организацией в 2021 году по видео, но в этом году он полностью её пропустит, предпочтя двусторонние переговоры с президентом США Трампом. Китай положительно относится к ООН, часто используя Совет Безопасности для влияния на глобальные вопросы, сказал Форти, но он также ищет альтернативы через такие площадки, как БРИКС и ШОС, для укрепления многосторонности.
Импульс к поиску альтернатив ООН, как признаёт сам генеральный секретарь Гутерриш, вызван тем, что Совет Безопасности не может принимать обязательные резолюции в самых спорных ситуациях, поскольку постоянные члены могут просто наложить вето, исходя из своих интересов. Гутерриш заявил Al Jazeera на этой неделе, что такое бездействие создаёт «среду безнаказанности», где поведение крупных мировых держав вдохновляет средние державы и других «верить, что они могут делать всё, что захотят, потому что ничего не произойдёт». Срок полномочий Гутерриша истекает 31 декабря, и Совет Безопасности, как ожидается, объявит свою рекомендацию о том, кто его заменит. «У нас был генеральный секретарь, у которого не было много политического капитала для решения этих конфликтов, и он не проявлял большой инициативы во многих из них», — сказала О'Мэлли. Гутерриш, например, использовал редко применяемые полномочия по статье 99 в 2023 году, чтобы вынести вопрос Газы на рассмотрение Совета Безопасности. Но ООН также сталкивается с серьёзными финансовыми проблемами: крупные доноры, такие как США, сокращают взносы, что затрудняет доставку помощи в такие места, как Западный берег и Газа. «Так что у него [Гутерриша] также нет реального финансового капитала», — сказала О'Мэлли. Кандидаты на замену Гутерриша должны получить не менее девяти из 15 голосов в Совете и избежать вето любого из P5, чтобы быть вынесенными на голосование Генеральной Ассамблеи. Форти сказал, что государства-члены ищут того, кто сосредоточится на предотвращении войн, а также ответит на критику о том, что ООН стала громоздкой и дорогостоящей. «Им придётся балансировать дипломатическую работу ООН, её влияние с финансовыми сокращениями и гонкой ко дну», — сказал Форти.
Source: www.aljazeera.com