На 81-й Генеральной Ассамблее ООН в Абудже, Нигерия, лидеры африканских стран вновь подняли вопрос о реформировании Совета Безопасности ООН и предоставлении Африке постоянного представительства. Этот вопрос требует пересмотра структуры Совета, пять постоянных членов которого остаются неизменными с 1945 года.
Генеральный секретарь ООН Антониу Гутерриш в своем последнем выступлении на Генеральной Ассамблее вновь призвал к реформе Совета Безопасности, заявив, что он должен стать более представительным и лучше отражать современные геополитические реалии. Вице-президент Нигерии Кашим Шеттима, представляя национальное заявление президента Болы Тинубу, призвал предоставить Африке как минимум два постоянных места с правом вето, пока оно существует, а также пять непостоянных мест для континента.
Президент Ганы Джон Махама выступил с аналогичным призывом: «Реформа Совета Безопасности — это не одолжение Африке, это императив для легитимности, credibility и выживания Организации Объединенных Наций». Эти возобновленные призывы подчеркивают масштаб африканских требований. Однако преобразование их в соглашение, которое изменит структуру Совета, остается гораздо более сложной задачей.
Совет Безопасности состоит из 15 членов: пять постоянных членов — Китай, Франция, Россия, Великобритания и США, и 10 членов, избираемых Генеральной Ассамблеей на двухлетний срок. Пять постоянных членов обладают правом вето, позволяющим любому из них заблокировать substantive резолюцию Совета. Ни одна африканская страна не имеет постоянного места.
Тем не менее, Африка остается центральной для большей части работы Совета. В 2025 году Совет принял 44 резолюции, включая 24 в рамках Главы VII Устава ООН, которая охватывает такие меры, как санкции и разрешения на применение силы. Восемнадцать из этих 24 резолюций по Главе VII касались Африки.
Для профессора Ибрагима Гамбари, бывшего министра иностранных дел Нигерии и бывшего постоянного представителя Нигерии при ООН, вопрос не просто в географии. «Статус-кво на самом деле не заинтересован в изменениях», — сказал он Al Jazeera. «При назначении Генерального секретаря вы не можете быть кандидатом, если каждый из пяти постоянных членов не согласен. Таким образом, мы имеем привилегию неизбранной P5, которую они не хотят отдавать». Гамбари сказал, что отсутствие Африки трудно оправдать, учитывая размер континента и объем работы Совета Безопасности, связанной с ним.
«В случае Африки у нас есть целый континент, который имеет largest single bloc, но не имеет постоянного места в Совете Безопасности», — сказал он. Генеральная Ассамблея запустила процесс межправительственных переговоров по реформе Совета Безопасности в 2008 году. Переговоры охватывают размер Совета, категории членства, региональное представительство и право вето, и продолжаются через последовательные сессии Генеральной Ассамблеи без соглашения по ключевым вопросам.
Изменение постоянного членства в Совете также потребует поправки к Уставу ООН. Согласно Статье 108, это требует одобрения двумя третями Генеральной Ассамблеи и ратификации двумя третями членов ООН, включая всех пять постоянных членов. Это дает существующим постоянным членам формальную роль в любом изменении системы, которая предоставляет им постоянное членство и право вето.
Какие африканские страны в конечном итоге займут любые новые постоянные места, является еще одним нерешенным вопросом. Нигерия последовательно представляла себя как страна, готовая взять на себя такую роль. На Генеральной Ассамблее этого года страна возобновила свой призыв к как минимум двум постоянным африканским местам со всеми правами и обязанностями постоянного членства, включая право вето, пока оно существует.
Доктор Фола Айна, политолог и эксперт по международной безопасности в Школе восточных и африканских исследований (SOAS), Лондон, сказал Al Jazeera, что этот вопрос также имеет особое значение для Нигерии. «Получение этой позиции по существу повысит глобальное дипломатическое влияние Нигерии, даст Африке постоянный голос в решениях по международной безопасности и предоставит Нигерии возможность укрепить свою позицию в качестве регионального гегемона и средней державы», — сказал он. «Время для этого шага Нигерии особенно стратегически важно, учитывая текущий век стратегической конкуренции».
Нигерия не одинока в стремлении к постоянной роли. Египет и Южная Африка также стремились к постоянному представительству, в то время как другие африканские государства выразили заинтересованность. Африканский союз, однако, не выбрал конкретные страны для занятия предложенных мест. Его общая позиция призывает к как минимум двум постоянным африканским местам и пяти непостоянным местам в расширенном Совете, при этом АС определяет, какие страны должны представлять континент.
Даже если соглашение могло бы быть достигнуто относительно того, кто должен представлять Африку, останется еще одно препятствие: право вето. Консенсус Эзулвини Африканского союза призывает к тому, чтобы любые постоянные африканские члены имели те же права и привилегии, что и существующие постоянные члены, включая право вето, пока вето остается частью системы Совета. Африканские правительства, таким образом, утверждают, что добавление постоянных мест без эквивалентных полномочий не полностью устранит дисбаланс, который они стремятся исправить. Это оставляет два отдельных вопроса: должен ли Совет расширяться и какие полномочия получат любые новые постоянные члены.
Гамбари утверждает, что отсутствие Африки также влияет на повседневную работу Совета. «Все эти миротворческие миссии в Африке основаны на мандате Совета Безопасности», — сказал он. «P5 назначают себя на роль держателей ручки, что едва ли позволяет избранным непостоянным африканским странам инициировать проекты резолюций, затрагивающих их регион». Он сказал, что дисбаланс также виден в том, как миссии Совета Безопасности работают на континенте. «Даже миссии Совета Безопасности в Африку в настоящее время не возглавляются африканцами. Как могут стороны в споре иметь доверие к такой команде?» — сказал он. «Даже для сохранения актуальности Совета Безопасности он должен быть реформирован, чтобы Африка могла иметь представителей в категории постоянных мест».
Для Фавор Аниези, нигерийского креативщика и молодежного активиста, вопрос также в том, кто имеет влияние на решения, затрагивающие континент. «Помимо представительства, отсутствие Африки на постоянных местах в Совете Безопасности ООН — это вопрос о том, чей голос формирует решения, затрагивающие континент», — сказала она Al Jazeera. «Как молодая нигерийская женщина, я считаю, что важно, чтобы Африка не только присутствовала, когда глобальные институты обсуждают наши проблемы, но и играла значимую роль в решении того, как эти проблемы решаются. Мы должны быть не просто представлены за столом, Африка должна иметь голос с весом, чтобы влиять на то, что происходит за ним».
На данный момент основные вопросы остаются нерешенными: сколько новых постоянных членов должно быть, какие африканские страны займут места, получат ли они право вето и примут ли существующие постоянные члены эти изменения. «Пока они продолжают придерживаться этой анахроничной формулы, реформы будет трудно достичь», — сказал Гамбари.
Source: www.aljazeera.com