В большинстве регионов Узбекистана из-за аномальной жары временно приостановлена работа детских садов. При этом ни один из государственных органов и структур, якобы продвигающих гендерную политику — ни Комитет женщин Узбекистана, ни Комиссия по гендерному равенству при Сенате, ни женские крылья политических партий — не выступил с инициативой поддержки работающих родителей в этот период.

По данным Национального комитета статистики, женщины в Узбекистане тратят на неоплачиваемый домашний труд почти в 2,5 раза больше времени, чем мужчины (5,36 часа против 2,18 часа). Это включает как работу по дому, так и уход за детьми.

Международная организация труда отмечает, что женщины выполняют 76,2% всего объема неоплачиваемой работы по уходу. Исследование ПРООН по неформальной занятости в Узбекистане за 2025 год также показало, что семейные обязанности, особенно уход за детьми и пожилыми, часто ограничивают возможности женщин работать полный рабочий день.

Эксперты Всемирного банка обращают внимание на то, что обязанности по уходу за детьми являются одной из основных причин низкого участия женщин в рабочей силе страны.

Поэтому даже временное прекращение работы детских садов нельзя оценивать только как санитарную или климатическую меру. Необходимо учитывать, что это решение имеет гендерные последствия, требующие отдельной оценки и мер поддержки.

На первый взгляд, закрытие детских садов на несколько дней может показаться незначительным для возможностей женщин. Однако недавнее исследование Национального бюро экономических исследований США (NBER) опровергает это предположение.

Авторы доказали, что внезапно возникшая потребность в уходе за детьми не распределяется гендерно нейтрально. Используя данные о временном закрытии школ и детских учреждений из-за лесных пожаров, исследователи обнаружили, что даже краткосрочные и непредсказуемые перебои в системе ухода за детьми создают дополнительное бремя, которое ложится в основном на матерей.

Исследователи показывают, что влияние таких «шоков ухода» сильнее всего сказывается именно на занятости матерей. В то время как показатели занятости мужчин почти не меняются, женщины часто вынуждены сокращать рабочее время, брать отпуск или вовсе не выходить на работу. Хотя исследование основано на данных США, его выводы отражают общую закономерность: когда система организованного ухода за детьми внезапно останавливается, именно женщины в большинстве случаев берут на себя дополнительные обязанности по уходу, что ограничивает их возможности продолжать трудовую деятельность.

Закрытие детских садов в период сильной жары является необходимой мерой для защиты здоровья детей. Однако без соответствующих мер поддержки это решение приводит к перераспределению обязанностей по уходу и фактически перекладывает климатические риски на плечи женщин в семьях с маленькими детьми. Другими словами, если процесс климатической адаптации в сфере образования не сопровождается мерами социальной адаптации для семей, он усиливает существующее гендерное неравенство в распределении неоплачиваемого труда по уходу.

Поскольку основная часть неоплачиваемого труда по уходу в Узбекистане ложится именно на женщин, такие решения непропорционально негативно влияют на работающих матерей, увеличивая риск вынужденных отпусков, сокращения рабочего времени и выхода из оплачиваемой занятости.

Даже краткосрочные перебои в системе ухода за детьми оказывают влияние на участие женщин на рынке труда, поэтому они должны сопровождаться мерами поддержки, основанными на учете гендерных аспектов.

В таких ситуациях необходим специальный оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком. Законодательно следует предусмотреть предоставление оплачиваемого отпуска одному из родителей (или законному представителю) на период вынужденного закрытия детских садов из-за чрезвычайных погодных условий или других обстоятельств.

Гибкий режим работы в период жары. Государственные органы могли бы стать флагманами в этом вопросе и перейти на удаленную работу, гибкий график или перенести рабочие смены в период аномальной жары.

Адаптация работы детских садов к климатическим условиям. Можно ввести сокращенный рабочий день в детских садах или закрывать их только в самые жаркие часы (эта мера в сочетании с гибким графиком работы значительно снизит нагрузку на матерей). Если это невозможно, необходимо организовать дежурные группы хотя бы в нескольких детских садах для детей медицинских работников, сотрудников экстренных служб и других родителей, которые не могут работать удаленно.

Политические решения с учетом гендерного фактора. Необходимо возложить на государственные органы обязанность проводить оценку гендерного воздействия (gender impact assessment) принимаемых решений. Перед закрытием детских садов следует оценить, сколько родителей это затронет, родители в каких сферах занятости пострадают больше, и какие меры поддержки необходимы.

Инвестиции в климатическую адаптацию детских садов. Это может включать установку кондиционеров и систем охлаждения воздуха, солнцезащитных покрытий, организацию специального режима питьевой воды, затенение игровых площадок, модернизацию вентиляционных систем и создание резервного электропитания для систем охлаждения. Если хотя бы в нескольких детских садах в регионе будут созданы такие условия, они могут стать опорными пунктами для организации упомянутых выше дежурных групп.

Мониторинг последствий. Уже сейчас государство может собирать материалы для будущих вмешательств и формирования гендерно-ориентированной политики. В частности, можно собирать информацию по всем временно закрытым детским садам: сколько родителей не смогли выйти на работу и как это было оформлено (больничный лист, отпуск без сохранения заработной платы, за счет ежегодного оплачиваемого отпуска). Эти данные должны собираться в гендерно дезагрегированном виде (отдельно для мужчин и женщин). Кроме того, необходимо выяснить, как закрытие детских садов повлияло на планы родителей на эту неделю. Учитывая высокий уровень неформальной занятости в стране, эта мера позволит выявить последствия, которые невозможно охватить мониторингом официального рынка труда.

По данным Всемирной метеорологической организации, Азиатский континент нагревается быстрее среднемирового показателя, а аномальная жара стала одной из основных климатических особенностей последних лет. В 2025 году продолжительные волны тепла затронули и страны Центральной Азии.

Это означает, что временное закрытие детских садов в период сильной жары, скорее всего, будет происходить все чаще. Поэтому этот процесс требует обеспечения родителей, в первую очередь женщин, которые сегодня несут основное бремя неоплачиваемого труда по уходу, заранее предусмотренными мерами социальной поддержки. Климатические риски не должны становиться исключительно проблемой женщин, поэтому меры по защите детей и поддержке родителей должны реализовываться совместно.

Source: www.gazeta.uz