Сенат Олий Мажлиса на заседании 7 августа одобрил закон «О рыночном надзоре». Документ вводит единые правила контроля безопасности непродовольственных товаров после их выпуска на рынок, определяет ответственность производителей, импортеров и продавцов, а также порядок изъятия и отзыва опасной продукции.

Как отметил сенатор Эркин Гадоев, действующая система технического регулирования не позволяла полностью охватить все непродовольственные товары и оценить их безопасность. Сегодня объектом контроля является не сам товар, а предприниматель. Проверяющие органы вместо исследования товара на полке идут с проверкой к представителю бизнеса.

Основное новшество закона — внедрение международного принципа Market Surveillance (рыночный надзор). Это означает переход от модели pre-market (проверка до выхода на рынок) к модели post-market (мониторинг уже продаваемых товаров). Докладчик особо подчеркнул, что введение рыночного надзора не означает появления дополнительного контроля над бизнесом. Закон, наоборот, должен ограничить полномочия государственных органов, чтобы предотвратить повторные проверки и необоснованное вмешательство в деятельность предпринимателей, а также закрепить, какая группа товаров за каким органом закреплена.

Как отмечалось на обсуждениях в Законодательной палате в апреле, в новой системе контроль устанавливается не над предпринимателем, а над товаром. В центре внимания государственных органов будут только непродовольственные товары. Действие закона не распространяется на (далее перечислены исключения).

Одно из ключевых новшеств — появление в законодательстве понятия «экономический оператор». Оно включает производителя, импортера и продавца товара. Таким образом, если на рынке выявлен небезопасный или не соответствующий требованиям товар, ответственность не ограничивается только торговой точкой, где он продавался. Она может быть возложена и на импортера, ввезшего товар в Узбекистан, или на производителя.

Как подчеркивалось на заседании, такой подход должен обеспечить ответственность по всей цепочке движения товара — от производства или импорта до реализации конечному покупателю. Сам рыночный надзор определяется как совокупность мероприятий, проводимых после выпуска товара в обращение для обеспечения его безопасности и предотвращения вреда жизни и здоровью людей, интересам физических и юридических лиц, государства и окружающей среды.

Контроль будет основываться не на массовых проверках и наказании предпринимателей, а на оценке рисков, заявил он. Органы рыночного надзора смогут проводить контрольные закупки, экспертизы и испытания товаров, выезжать на место для изучения причин выявленных несоответствий, вести мониторинг и применять меры к товарам, не соответствующим обязательным требованиям.

Если товар представляет серьезную опасность или не соответствует установленным требованиям, его выпуск в обращение может быть приостановлен. Закон также предусматривает отзыв товара, его изъятие с рынка или ограничение использования и реализации.

В законе особо определена роль таможенных органов. Если по результатам таможенного контроля и применения системы управления рисками возникнут достаточные основания полагать, что товар не соответствует обязательным требованиям, таможня может приостановить его выпуск в свободное обращение. После этого соответствующий таможенный или рыночный надзорный орган должен изучить товар в течение трех рабочих дней. При необходимости его специалисты могут выехать на место, взять образцы и направить их на экспертизу или испытания.

Если нарушения подтвердятся, к товару могут быть применены предусмотренные законом ограничения. В ходе обсуждения сенаторы подняли вопрос предотвращения злоупотреблений при проведении контрольных закупок.

Первый заместитель директора Агентства по техническому регулированию Лазизбек Саидоипов сообщил, что такие закупки должны проводиться на основе установленных критериев риска. Процесс предусматривает видеосъемку, а при необходимости — участие свидетелей. Как отмечалось на заседании, эти механизмы должны снизить коррупционные риски при проведении проверок.

В то же время предприниматели получат право участвовать в мероприятиях рыночного надзора, знакомиться с документами, касающимися их, записывать действия проверяющих на аудио и видео, а также обжаловать их решения и действия. Должностные лица контрольных органов, в свою очередь, будут нести ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей, а также за незаконные действия или бездействие.

Лазизбек Саидоипов также рассказал о формировании цифрового перечня опасных товаров (черного списка), аналогичного европейской системе Safety Gate. Закон также предусматривает создание национальной информационной системы рыночного надзора.

Как сообщалось на заседании, в ней планируется собирать информацию о проведенных контрольных мероприятиях, выявленных нарушениях, принятых решениях и результатах рассмотрения жалоб. Для запуска системы уже подготовлен проект соответствующего постановления правительства.

В ходе обсуждения также шла речь о создании электронной базы опасных товаров, аналогичной зарубежным системам быстрого оповещения. Она должна позволить государственным органам и потребителям получать информацию о товарах, признанных опасными или отозванных с рынка.

Действие механизмов рыночного надзора будет распространяться и на товары, продаваемые дистанционно, в том числе через электронную коммерцию. Сенаторы также уточнили порядок возмещения ущерба покупателям в случае отзыва товара.

Заместитель председателя Комитета по развитию конкуренции и защите прав потребителей сообщил, что действующее законодательство о защите прав потребителей предусматривает полное возмещение ущерба, связанного с отзывом товара, производителем. Если конкретных потребителей установить невозможно, порядок последующего распоряжения соответствующими средствами определяется действующими нормами законодательства.

Одним из аргументов в пользу нового закона стала подготовка Узбекистана к вступлению в ВТО. Как отмечалось в докладе, современная система рыночного надзора необходима для устранения технических барьеров в торговле и повышения конкурентоспособности местной продукции. Ожидается, что новые правила позволят защитить добросовестных производителей и импортеров от конкурентов, реализующих контрафактные и некачественные товары.

На совещании у президента в феврале отмечалось, что действующая практика проверок деятельности предприятий при оценке товаров вызывает нарекания бизнеса. При выявлении нарушений проверяющие часто блокируют деятельность всего предприятия, а не оборот конкретной партии товара. В развитых странах применяется система рыночного надзора, основанная на анализе рисков. Производитель сам декларирует соответствие товара стандартам и несет полную ответственность за его качество и безопасность.

Некоторые предприниматели поддержали переход к рыночному надзору в сфере сертификации и оценки товаров. Основатель сети супермаркетов Korzinka и председатель Ассоциации торговли и услуг Зафар Хашимов сравнил планируемую реформу по значимости с открытием конвертации валюты. По его словам, это фундамент модернизации промышленности и шаг к настоящей рыночной экономике.

Source: www.gazeta.uz