В Ташкенте в рамках Самаркандского форума по правам человека прошла сессия, посвящённая 60-летию Международного пакта о гражданских и политических правах. Участники рассмотрели пути обеспечения практического применения международных гарантий.

Член Комитета ООН по правам человека Карлос Рамон Фернандес Леса назвал пакт одним из краеугольных камней международного права. По его словам, реализация многих закреплённых в пакте прав зависит от состояния демократии, разделения властей, независимости судов и деятельности правоохранительных органов. При этом он особо отметил, что ни членство в ООН, ни участие в пакте не требуют от государства определённой демократической системы управления. «Принцип свободного выбора политической, экономической, социальной и культурной систем означает отсутствие единой модели демократии в мире», — заявил представитель Комитета ООН.

Фернандес Леса указал, что главная задача пакта — повышение стандартов защиты прав во всех странах независимо от политического строя. Он охарактеризовал документ как «живой инструмент», который должен развиваться вместе с меняющимся миром. Однако для такого развития необходим широкий консенсус государств. По мнению эксперта, нынешняя поляризация препятствует достижению этой цели. «Международное сообщество переживает период геополитического противостояния и ослабления многостороннего сотрудничества. Наблюдается тенденция ставить суверенитет и отдельные интересы выше общих», — сказал он. Фернандес Леса предупредил об опасности ослабления поддержки прав человека и призвал не допустить утраты достигнутых гарантий. «В этот переходный период необходимо мобилизовать все усилия, чтобы не отказаться от достигнутых ценностей и предотвратить регресс в области прав человека», — подчеркнул эксперт.

Первый заместитель председателя Верховного суда Узбекистана Алишер Усманов связал практическую защиту прав человека прежде всего с независимостью судов, справедливым судебным разбирательством и эффективными механизмами восстановления нарушенных прав. «Имплементация международных стандартов в национальное законодательство, безусловно, важна. Однако их практическая эффективность напрямую зависит от того, как они применяются судами», — отметил он. Усманов напомнил о конституционных гарантиях судебной защиты, создании административных судов и начале работы следственных судей с 1 января 2025 года. По его словам, следственные судьи обеспечивают независимый судебный контроль за соблюдением прав человека на досудебной стадии при рассмотрении процессуальных вопросов, связанных с ограничением конституционных прав и свобод. «При рассмотрении уголовного дела суд должен проверять не только обоснованность обвинения, но и оценивать, получены ли доказательства законным путём, обеспечено ли право на защиту и не нарушены ли конституционные права в ходе предварительного следствия», — сказал первый заместитель председателя Верховного суда. Он подчеркнул, что в этом процессе положения пакта, а также правовые заключения и рекомендации Комитета ООН по правам человека должны служить ориентиром для судов. Усманов указал на необходимость регулярного изучения позиций международных договорных органов, включения их в программы профессиональной подготовки судей и развития применения международных норм в судебных решениях.

Доцент кафедры уголовного права Тилбургского университета Полин Якобс посвятила своё выступление возможности осуждённых и отбывающих наказание лиц подавать жалобы на условия содержания в местах лишения свободы. «Механизмы рассмотрения жалоб являются одной из основных гарантий защиты лиц, лишённых свободы, от пыток, жестокого и унижающего достоинство обращения», — сказала она. Подобные обращения могут быть связаны с неправомерными действиями сотрудников, плохими условиями содержания, отсутствием полезных занятий или недостаточной медицинской помощью. По словам Якобс, серьёзный подход к жалобам помогает снизить напряжённость и наладить отношения между заключёнными и сотрудниками. Опираясь на стандарты Европейского комитета по предупреждению пыток и Европейские пенитенциарные правила, она перечислила необходимые условия для работы такого механизма: беспрепятственный доступ, конфиденциальность, независимость рассматривающего органа, своевременное рассмотрение и возможность получения юридической помощи. «Заключённые должны получать устную и письменную информацию об этой процедуре на понятном им языке. Бланки жалоб должны быть легкодоступными, а все необходимые материалы — открытыми для свободного использования», — сказала исследователь. Особенно важно, чтобы само обращение не создавало для человека новых рисков. «Процедура должна быть конфиденциальной и безопасной. Подача жалобы не должна сопровождаться запугиванием или ответными мерами. Это не должно обернуться против самого заключённого», — подчеркнула Якобс. По её словам, в Нидерландах жалобы на решения начальника тюрьмы или принятые от его имени рассматривает независимая комиссия, не связанная с администрацией тюрьмы. Этот механизм предусматривает и возможность компенсации — в частности, в виде дополнительных свиданий или телефонных разговоров для заключённых.

Узбекистанские участники рассказали о том, как эти гарантии работают на практике. Заместитель председателя ННО «Центр Ильм нури», юрист Гульнара Ишанханова отметила важность изучения судьями решений Комитета ООН по правам человека и его доказательств. Она также напомнила, что неправительственные организации могут представлять альтернативные отчёты о выполнении страной международных обязательств. Она отдельно подняла вопрос об отношении судов к сообщениям о пытках. «Мы, конечно, очень хотим, чтобы у наших судей было практическое отношение к заявлениям о пытках», — сказала Ишанханова, подчеркнув необходимость проверки таких заявлений и решения вопроса о допустимости полученных показаний. Адвокат Тамила Рахматуллаева сообщила, что международные организации и Палата адвокатов проводят обучающие семинары для судей и юристов по нормам международного права, однако, по её оценке, практика ещё далека от их полного применения. «Я не видела ни одного судебного решения, основанного на нормах международного пакта, хотя сама во всех своих документах ссылаюсь на эти нормы», — сказала адвокат. Положительно оценив закреплённые в Конституции гарантии, Рахматуллаева призвала к более активному их применению в работе судов и правоохранительных органов. «То, что всё это отражено в нашей Конституции, — огромное достижение нашего государства, но мы хотим видеть это на практике», — сказала она.

Модератор сессии, исполнительный директор Центра «Стратегия развития» Эльдор Туляков отметил, что международные нормы уже имплементированы в национальное законодательство. Он также напомнил, что в случае расхождения с национальным законодательством международные договорные нормы имеют приоритетное значение. Генеральный директор по вопросам равного обращения Управления уполномоченного по основным правам Венгрии Янош Видеманн рассказал об административной процедуре защиты от дискриминации. В рамках этой процедуры бремя доказывания не должно ложиться на заявителя; ему достаточно лишь показать, что он понёс ущерб и что в момент нарушения обладал защищаемым законом признаком (например, полом или инвалидностью). Противная сторона должна доказать отсутствие указанных обстоятельств, соблюдение требования равного обращения или неприменимость этого требования к данным отношениям. При установлении факта нарушения омбудсмен может потребовать устранения незаконной ситуации, запретить повторение таких действий, назначить штраф или дать указание об оглашении окончательного решения. Право обжаловать это решение в суде сохраняется. По словам Видеманна, среди выявляемых нарушений наиболее распространена дискриминация по признаку инвалидности, в том числе необеспечение доступности инфраструктуры.

Source: www.gazeta.uz