30 июля, спустя несколько дней после того, как более 60 000 человек пересекли границу из Марокко в испанский анклав Сеута, Италия объявила о введении пограничного контроля с Испанией. Это решение противоречит основным принципам Шенгенского соглашения и подчёркивает хрупкость системы свободного передвижения в Европейском союзе.
Президент Сеуты Хуан Хесус Вивас в интервью Telecinco заявил, что в анклаве остаются от 3 000 до 5 000 мигрантов, большинство вернулись. По меньшей мере 72 человека погибли при переходе. Поскольку Италия и Испания не имеют общей сухопутной границы, эта мера затрагивает воздушное и морское сообщение между двумя странами.
Исследователь Центра европейских политических исследований (CEPS) Давиде Коломби в интервью Al Jazeera отметил, что итальянские СМИ писали, будто Мелони приостанавливает Шенген или что Испанию следует исключить из Шенгена, но ни один из этих вариантов невозможен. «Одно государство-член не может приостановить Шенген. Оно может лишь временно ввести внутренний пограничный контроль», — пояснил он.
Шенгенское соглашение, подписанное в 1985 году и вступившее в силу десятилетие спустя, отменило паспортный контроль на внутренних границах 29 государств-членов, создав одну из крупнейших зон свободного передвижения в мире. Однако с миграционного кризиса 2015 года как минимум шесть стран — Австрия, Дания, Франция, Германия, Норвегия и Швеция — почти непрерывно сохраняют внутренний контроль. В 2025 году девять государств продолжали эту практику.
Шаг Италии знаменует «первый случай, когда страна в одностороннем порядке восстановила пограничный контроль в Шенгене на основе большого числа прибытий в страну, с которой не имеет внутренних границ», — заявила старший юрисконсульт ECRE Элеонора Тести. Коломби был более прямолинеен: «Нет никакой реальной возможности для кого-либо из Сеуты добраться до Италии».
Аналитики рассматривают эту меру не как реакцию на Сеуту, а как шаблон для демонстрации того, что государство-член может применить чрезвычайные положения Шенгена из-за кризиса на другой территории по политическим, а не оперативным причинам. Адвокат PICUM Кьяра Кателли назвала это «политическим театром», направленным на демонстрацию жёсткой позиции по миграции, но создающим проблемы для туристов и путешественников.
В течение нескольких дней 22 государства-члена ЕС подписали совместное письмо в поддержку позиции Италии. Тести противопоставила это реакции ЕС на аналогичный случай, когда Польша приостановила право на убежище на границе с Беларусью в марте 2025 года, что AIDA назвала явным нарушением законодательства ЕС. Тогда не было такой солидарности, вместо этого было предложено регулирование ЕС для помощи Варшаве.
Испанское правительство социалиста Педро Санчеса проводит сравнительно либеральную миграционную политику, делая ставку на экономическую интеграцию и легальные пути. Недавно Мадрид предложил недокументированным мигрантам подать заявку на легализацию, и более миллиона человек сделали это.
Коломби считает, что «эффект домино начался ещё в 2015 году, и Европейская комиссия не предприняла никаких действий». Германия вводила контроль с Польшей в 2023 и 2025 годах. Италия сохраняет контроль на границе со Словенией. В июне 2026 года Комиссия выпустила официальные заключения с требованием поэтапно отказаться от контроля, но это, похоже, не возымело практического эффекта.
Европейский пакт о миграции и убежище, призванный более справедливо распределять ответственность, вступил в силу 12 июня, всего за шесть недель до шага Италии. Тести отметила, что «нарратив о том, что пакт работает, но только при низком уровне прибытий», несостоятелен. В 2027 году в Италии, Испании и Франции пройдут выборы, что может усилить политическую напряжённость.
Причины смертоносных переходов в Сеуте — давление Марокко, решение испанского суда о депортации или политика легализации Испании — остаются предметом споров. Хорхе Тамамес из Мадридского института Элькано назвал это «в первую очередь проблемой безопасности, дипломатической и гуманитарной, а не миграционной».
Коломби подчёркивает, что Шенген находится в кризисе не из-за миграции, а из-за того, как государства-члены и Комиссия справляются с этими проблемами. «Миграция — не экзистенциальная угроза, какой её представляют», — сказал он. Реальная угроза — когда государства обнаруживают, что использование чрезвычайных полномочий Шенгена друг против друга по политическим причинам не имеет реальных последствий.
Source: www.aljazeera.com