Соединенные Штаты объявили две крупнейшие бразильские преступные организации – Первую столичную команду (PCC) и Красное командование (CV) – «террористическими» группами. Это решение имеет далеко идущие последствия, выходящие за рамки правоохранительной деятельности. Вашингтон и бразильские правые представляют этот шаг как «необходимый ответ» на «растущий транснациональный размах организованной преступности», однако на самом деле он говорит о политике больше, чем о безопасности.
Это решение отражает опасное сближение давних интервенционистских инстинктов Вашингтона в Латинской Америке, напоминающих о временах спонсируемой США диктатуры 1964–1985 годов, и интересов бразильских правых. PCC и CV действительно несут ответственность за масштабное насилие. Они входят в число самых мощных криминальных сетей Латинской Америки и представляют реальную угрозу общественной безопасности в Бразилии и за ее пределами.
Однако насилие, каким бы экстремальным оно ни было, само по себе не делает организацию «террористической». Хотя термин является спорным, терроризм обычно понимается как насилие, совершаемое для достижения политических или идеологических целей. PCC и CV могут коррумпировать институты, влиять на политиков, контролировать территории или противостоять государству, когда это отвечает их интересам, но их основная цель – криминальная власть и прибыль, а не политические преобразования.
Чем шире правительства применяют ярлык терроризма, тем больше он рискует скрыть природу самой угрозы, предоставляя государствам больше возможностей использовать такие обозначения в политических целях. Поэтому вопрос о том, почему Вашингтон решил действовать именно сейчас, особенно важен. Ни PCC, ни CV не являются недавно обнаруженной угрозой. PCC существует с начала 1990-х годов, CV – еще старше, и обе организации, а также причиняемый ими вред были известны и Бразилиа, и Вашингтону на протяжении десятилетий.
Ответ, по-видимому, кроется не в новой оценке угрозы, а во внутренней политике Бразилии. Время принятия решения трудно отделить от усилий семьи Болсонару привлечь Вашингтон к политической борьбе с правительством президента Луиса Инасиу Лулы да Силвы. Бывший президент Жаир Болсонару отбывает 27 лет и три месяца тюремного заключения за попытку государственного переворота после поражения на выборах 2022 года, а его сыновья все чаще переносят эту борьбу в США.
Флавиу Болсонару, один из сыновей бывшего президента, месяцами изображал Лулу как мягкого по отношению к организованной преступности и призывал американских чиновников занять более жесткую линию в отношении его правительства, в том числе напрямую подталкивая администрацию Трампа объявить PCC и CV «террористическими» организациями. Его брат Эдуарду Болсонару, ныне живущий в США, пошел дальше в ходе судебного процесса против их отца, лоббируя санкции против судей Верховного суда Бразилии и тарифы на Бразилию. 16 июня Верховный суд Бразилии приговорил Эдуарду к четырем годам и двум месяцам тюрьмы за принуждение в рамках этой кампании.
Лоббирование Флавиу также имеет непосредственное электоральное значение. Он стал главным соперником Лулы на октябрьских выборах. Согласно опросу CNT/MDA от 11 августа, Лула набирает 42,4 процента в первом туре, а Флавиу – 28,7 процента. В этом контексте обозначение терроризма выполняет важную политическую функцию, усиливая нарратив, продвигаемый бразильскими правыми, о том, что Лула связан с преступными организациями или не желает с ними бороться.
Во время правых демонстраций часто можно увидеть сторонников семьи Болсонару с флагами США и открытыми призывами к военному и иностранному вмешательству, чтобы «спасти» Бразилию от левых. Эта стратегия знакома: по всему миру правые движения все больше стирают различия между преступностью, миграцией, политической оппозицией и терроризмом. Мексика является ярким примером: призывы американских политиков классифицировать мексиканские картели как террористические организации часто сопровождаются предложениями об односторонних военных действиях на мексиканской территории.
Проблема, таким образом, не просто в том, как Вашингтон определяет угрозу безопасности, а в том, какие полномочия и формы вмешательства это определение может оправдать. Вашингтон настаивает, что обозначение таких групп, как PCC и CV, террористическими организациями просто предоставляет дополнительные правовые инструменты, но эти инструменты имеют последствия, выходящие далеко за рамки уголовного преследования. Они дают американским властям больше полномочий замораживать активы, вводить санкции и преследовать лиц, обвиняемых в поддержке этих групп.
Они также создают новые обязательства для компаний, работающих в Бразилии, и подвергают финансовые сети усиленному контролю. Банки могут не иметь никакого отношения к PCC или CV, но все равно сталкиваются с давлением, чтобы показать, что их системы не использовались прямо или косвенно для перемещения средств, связанных с ними. Отслеживание таких связей через клиентов, третьих лиц, подставные компании и сложные платежные цепочки может быть чрезвычайно трудным.
Финансовые последствия также пересекаются с отдельным спором США по поводу PIX, системы мгновенных платежей, управляемой центральным банком Бразилии, которая стала крупной альтернативой карточным сетям, таким как Visa и Mastercard. Вашингтон изучает PIX в рамках более широкого торгового спора, а Флавиу Болсонару предложил ограничить его будущие связи с незападными платежными системами. Обозначение PCC и CV может добавить еще один уровень проверки, если будут обнаружены средства, связанные с любой из этих групп, перемещающиеся через PIX.
Бразильские официальные лица также предупредили, что это обозначение может осложнить устоявшиеся каналы полицейского сотрудничества с США. Совместные расследования PCC и CV в значительной степени полагаются на регулярный обмен разведданными и координацию между правоохранительными органами, но рассмотрение групп как «террористических» может перевести некоторые расследования в более ограниченные разведывательные каналы и каналы национальной безопасности, что затруднит сотрудничество, а не укрепит его.
Помимо этих непосредственных последствий, обозначение создает прецедент для более глубокого вмешательства США в бразильскую политику безопасности. На протяжении всей холодной войны Вашингтон регулярно оправдывал вмешательства, представляя внутренние политические конфликты как часть более широкой идеологической борьбы против коммунизма. Сегодня антикоммунизм в значительной степени заменен борьбой с терроризмом как оправданием вмешательства, хотя Трамп и правые также возродили страх перед коммунизмом, применяя его почти ко всему, что левее их. Словарь изменился, но логика остается поразительно похожей.
Бразилия сталкивается с серьезной проблемой организованной преступности, требующей надежного правоохранительного реагирования, международного сотрудничества и институциональных реформ. Но эффективная борьба с преступными организациями требует понимания того, чем они являются, а не того, чем политические деятели хотели бы их видеть. PCC и CV опасны именно потому, что они являются сложными криминальными предприятиями. Переосмысление их как «террористических» организаций может дать политические преимущества, но рискует скрыть природу самой угрозы. Вашингтон превращает сложную внутреннюю проблему безопасности в геополитическое и идеологическое поле битвы. И в Латинской Америке история подсказывает, что когда Вашингтон начинает переопределять внутренние проблемы через призму своих политических интересов, суверенитет часто становится первой жертвой.
Source: www.aljazeera.com