Избиратели Гвинеи-Бисау 30 августа решат, одобрить ли новую конституцию, которая значительно укрепит полномочия президента и изменит избирательную систему страны.
Голосование проходит через девять месяцев после захвата власти военными и назначения генерала Хорты Инта-А На Мана переходным президентом, и чуть более чем за три месяца до президентских и парламентских выборов, назначенных на 6 декабря.
Сторонники реформы утверждают, что она обеспечит более четкое разделение полномочий и поможет преодолеть многолетнюю политическую нестабильность и споры между государственными институтами. Критики же считают, что это приведет к чрезмерной концентрации власти в руках президента, и ставят под сомнение процесс разработки проекта.
Африканская партия независимости Гвинеи и Кабо-Верде (ПАИГК), одна из основных оппозиционных партий Гвинеи-Бисау, отвергла референдум и призвала к бойкоту.
Референдум определит, вступит ли в силу конституция, одобренная Национальным переходным советом (НПС), и станет ли она основой для возвращения страны к избранному правительству. Процесс начался после военного переворота 26 ноября 2025 года.
Президентские и парламентские выборы состоялись тремя днями ранее. Военные захватили власть, когда избирательный процесс еще продолжался, за день до того, как избирательная комиссия должна была объявить результаты президентских выборов. Хорта, тогдашний начальник штаба армии, стал переходным президентом.
Переходная хартия учредила Национальный переходный совет, которому были предоставлены законодательные полномочия на переходный период. Совет одобрил предложенный конституционный текст 13 января 2026 года.
Гвинея-Бисау — небольшая португалоязычная страна на западноафриканском побережье, граничащая с Сенегалом на севере и Гвинеей на востоке и юге. Она получила независимость от Португалии в 1974 году и с тех пор пережила неоднократные перевороты и политические кризисы.
По действующей конституции Гвинея-Бисау функционирует в рамках полупрезидентской системы, в которой исполнительная власть разделена между президентом и премьер-министром. Предлагаемая конституция существенно изменит эту систему, предоставив президенту значительно большие исполнительные полномочия и уменьшив роль премьер-министра.
Согласно проекту, президент получит больший контроль над правительством, включая назначение и увольнение премьер-министра и членов правительства. Президент также будет председательствовать на заседаниях Совета министров и иметь право создавать или упразднять министерства.
Конституция также сократит парламент со 102 до 65 мест и уменьшит количество избирательных округов с 29 до 12. Вводятся новые требования к кандидатам в президенты: постоянное проживание в Гвинее-Бисау в течение пяти лет перед выборами и внесение залога в размере 50 миллионов западноафриканских франков КФА (около 90 000 долларов).
Политические партии, выдвигающие кандидатов в президенты, должны будут иметь не менее 5000 членов, включая не менее 300 в каждом регионе. Проект также предусматривает создание Конституционного суда.
Политическая система Гвинеи-Бисау неоднократно страдала от споров между президентами, премьер-министрами и парламентом. Сторонники реформы утверждают, что предоставление президенту четких полномочий в отношении правительства может уменьшить институциональные конфликты и сделать принятие решений более эффективным.
Критики опасаются, что концентрация исполнительной власти в президентстве ослабит парламент и другие сдержки и противовесы, существенно изменив баланс между исполнительной и законодательной ветвями власти. Также высказываются опасения, что сокращение числа избирательных округов может повлиять на политическое представительство и ослабить партии, опирающиеся на сильную местную поддержку.
Новые финансовые и членские требования также подвергаются критике, поскольку они могут затруднить участие малых политических движений в президентских выборах. Отдельный спор касается того, как был разработан проект конституции.
Проект был подготовлен в ходе военного перехода, а не восстановленным избранным парламентом. Оппозиционные партии и группы гражданского общества критикуют процесс и ставят под сомнение его инклюзивность.
Хорта руководит переходным периодом с момента переворота, но референдум — это не просто голосование о его политическом будущем. Переходная структура запрещает переходному президенту и премьер-министру баллотироваться на выборах в конце переходного периода. Таким образом, непосредственный вопрос заключается в том, какими полномочиями будет обладать следующий избранный президент.
Если конституция будет принята, президент, избранный в декабре, получит значительно большие полномочия в отношении правительства, чем при действующей системе. Референдум проводится перед президентскими и парламентскими выборами, назначенными на 6 декабря.
Таким образом, избиратели сначала определят предлагаемую конституционную основу, а затем выберут лидеров, которые, как ожидается, будут управлять в соответствии с ней. Это означает, что следующий президент и парламент могут вступить в должность по правилам, разработанным в ходе военного перехода.
Для переходных властей референдум является частью процесса возвращения к избранному правительству. Для оппонентов возникает вопрос, должна ли военная власть определять фундаментальные политические правила до восстановления избранных институтов.
Голос "за" приведет к вступлению конституции в силу, включая усиление президентских полномочий, уменьшение парламента, сокращение избирательных округов и новые требования к кандидатам. Голос "против" отвергнет проект, оставив вопрос конституционной реформы нерешенным.
На кону стоит не только вопрос о принятии новой конституции, но и о том, насколько большой властью будет обладать президент, когда страна вернется к избранному правительству.
Source: www.aljazeera.com