С прошлого века венесуэльская политика тесно связана с управлением нефтяной промышленностью страны. Дебаты для политиков сосредоточены на том, либерализовать или национализировать сектор, причем последний вариант был предпочтительным в течение последних 27 лет.
Со временем правящая партия укоренила своего рода «ресурсный национализм» для укрепления своей власти и продвижения интересов режима, который использовал нефтяные доходы для расширения своего политического влияния в регионе, особенно в Карибском бассейне. Это резко прекратилось 3 января 2026 года, когда американские спецназовцы похитили президента Николаса Мадуро в ходе молниеносной военной операции в Каракасе и доставили его в США для суда по обвинениям в торговле оружием и наркотиками.
После этого заместитель Мадуро, а теперь временный президент Дельси Родригес, нацелилась на приватизацию нефтяной промышленности в интересах правительства США. За последние восемь месяцев были достигнуты такие вехи, как реформа Общего закона об углеводородах, либерализация энергетических электростанций и выдача разрешений, с предварительного одобрения США, американским и иностранным нефтяным компаниям – за исключением компаний из Китая, России, Ирана и Северной Кореи – на участие в разработке огромных нефтяных богатств Венесуэлы.
Самое значительное событие произошло на прошлой неделе, когда две страны объявили о достижении сделки, предоставляющей американским компаниям доступ к 65 миллиардам баррелей запасов сырой нефти в течение следующих 100 лет. Названная президентом Трампом «крупнейшей нефтяной сделкой в мировой истории», эта договоренность знаменует не только поворотный момент в политике ресурсного национализма правящей партии, но и кульминацию усилий правительства США по укреплению своей стратегии доминирования и захвату контроля над нефтегазовыми ресурсами Венесуэлы.
Точные условия этой нефтяной сделки остаются неопределенными из-за противоречивых заявлений властей США и Венесуэлы. Администрация Трампа предоставила наиболее подробную информацию, подтвердив передачу 65 миллиардов баррелей нефти – 20 процентов доказанных запасов Венесуэлы в 303 миллиарда баррелей – под контроль США на 100 лет. Эти запасы распределены по 17 крупным нефтяным месторождениям, некоторые из которых ранее были переданы в концессию китайским и российским компаниям. Месторождения будет эксплуатировать частная компания North American Blue Energy Partners (NABEP) в ассоциации с Управлением стратегического капитала (OSC) Министерства обороны США. OSC получит 35-процентную долю в NABEP бесплатно.
Кроме того, информация от правительства США предполагает, что США также обеспечили право покупать 20 процентов текущей и будущей добычи сырой нефти на контролируемых NABEP месторождениях по себестоимости. Это означает, что добыча не будет облагаться венесуэльскими налогами, что снизит доходы Венесуэлы. OSC имеет преимущественное право покупки оставшихся 80 процентов добычи или право вето, если это необходимо по соображениям национальной безопасности. Эти меры, несомненно, направлены на обеспечение доступа США к венесуэльским нефтяным резервам и удовлетворение требований Стратегического нефтяного резерва (SPR).
Белый дом также подтвердил, что NABEP контролируется американскими гражданами, что является прерогативой, зарезервированной правительством США для предотвращения управления иностранными компаниями. На практике это означает, что США будут контролировать операции, а NABEP будет лишь инструментом этого контроля. Высокопоставленные чиновники обеих стран заявляют, что разработка 17 нефтяных месторождений принесет примерно 200 миллиардов долларов налоговых поступлений после ожидаемых инвестиций в 100 миллиардов долларов. Ожидается, что эти деньги будут управляться нынешними временными властями для решения задач восстановления после длительного экономического кризиса.
Однако существуют сомнения в методологии расчета этой суммы, поскольку дискреционные положения, предоставленные правительству США, делают невозможным точный расчет суммы налога. Кроме того, венесуэльское правительство объявило, что концессия, предоставленная NABEP, будет действовать только 25 лет – что значительно меньше 100 лет, заявленных правительством США. Примечательно, что такие контракты не фигурировали в венесуэльском законодательстве об углеводородах уже полвека.
Хотя двустороннее соглашение может быть хорошим способом привлечь инвестиции в венесуэльский нефтяной сектор, остаются многочисленные внутренние и внешние политические, правовые и экономические препятствия для его успешной реализации. Во-первых, президент Трамп до сих пор не смог побудить крупные американские нефтяные компании, кроме Chevron, войти в венесуэльскую нефтяную промышленность. Это связано с отсутствием в Венесуэле надежных и легитимных институтов, что подразумевает отсутствие стабильной правовой основы для долгосрочного планирования добычи.
Не считая крупных нефтяных компаний, таких как Exxon Mobil, Chevron и ConocoPhillips, единственными жизнеспособными потенциальными партнерами на 17 месторождениях, по-видимому, являются небольшие независимые операторы. Это может привести к операционным неудачам, поскольку только мейджоры обладают достаточными финансовыми и технологическими возможностями для долгосрочных крупномасштабных инвестиций в такие амбициозные проекты. Отсутствие доверия нефтяных мейджоров также связано с отсутствием легитимного правительства и сохранением доминирования правящей партии над основными властными структурами страны.
Одним из самых больших тревожных сигналов вокруг нефтяной сделки является возможность того, что правительство, сформированное в результате свободных выборов, может в будущем осудить или отказаться признать ее законность на том основании, что эти юридические соглашения неконституционны. Кроме того, нынешняя правящая партия Венесуэлы потенциально может отвергнуть условия этой сделки, если почувствует достаточную силу, чтобы снова бросить вызов американскому доминированию. Помимо этих опасений по поводу верховенства закона, есть еще один важный вопрос: участие Алехандро Бетанкура в качестве президента операций NABEP.
Несмотря на попытки Госдепартамента очистить его прошлое, у Бетанкура неопределенная репутация из-за многочисленных дел о коррупции, возбужденных против него в прошлом, включая взяточничество, перерасход средств и торговлю влиянием в электроэнергетических проектах, курируемых государственной компанией PDVSA. Также важно отметить, что реальное, осуществимое увеличение добычи нефти в Венесуэле, вероятно, займет несколько лет, даже в лучшем случае. Это противоречит оптимистичной риторике высокопоставленных чиновников администрации Трампа, которые утверждают, что эта сделка приведет к почти немедленному увеличению местной добычи. Продвижение такими темпами потребует значительных инвестиций, большая часть которых в настоящее время не гарантирована.
Одобрение нефтяной сделки является частью более широкой «полушарной» стратегии, принятой правительством США, которое хочет вернуть утраченное влияние в регионе. Это было изложено в Стратегии национальной безопасности администрации Трампа на 2025 год и последующих документах внешней политики, которые определяют Западное полушарие как стратегическую зону влияния США. В этом контексте правительство США рассматривает Венесуэлу как стратегический геополитический центр из-за ее энергетических ресурсов и близости к своей территории.
Основываясь на этом, правительство США считает контроль над венесуэльскими нефтяными резервами вопросом национальной безопасности, тесно связанным с поддержанием своего SPR. Эта позиция особенно актуальна, учитывая, что Вашингтон не позволяет странам, которые он считает своими врагами, таким как Китай, Россия, Иран и Северная Корея, участвовать в венесуэльской нефтяной промышленности. Также стоит отметить, что правительство США не колеблясь использует существующие национальные инструменты для обеспечения своей гегемонии в Америке. Действительно, США принимают экономические меры, а также военные действия и оказывают политическое влияние, чтобы отговорить другие страны от ведения бизнеса со своими объявленными врагами, включая Китай, и тем более от разрешения им участвовать в критически важных инфраструктурных проектах по всему региону.
С момента отстранения Мадуро от власти в январе правительство США начало трехэтапный план по содействию стабилизации, экономическому восстановлению и политическим реформам в Венесуэле. Конечная цель – провести свободные и демократические выборы, которые станут первым шагом к легитимизации властей страны и ее реинтеграции в международную арену. До объявления нефтяной сделки на этой неделе различные лидеры оппозиции разрабатывали стратегии участия в возможных президентских выборах. Эти деятели считали, что избирательный процесс является первым шагом к восстановлению суверенитета и установлению долгосрочного партнерства с США на основе нефтяного бизнеса.
Однако план администрации Трампа пошел в другом направлении и в своем собственном темпе. Для Вашингтона обеспечение доступа и контроля над венесуэльскими нефтяными резервуарами было главным приоритетом перед содействием любому демократическому переходу в стране. Хотя высокопоставленные американские чиновники, включая госсекретаря Марко Рубио, недавно заявили, что нефтяная сделка ограничена их собственным трехэтапным планом, реальность такова, что США дали понять, что не позволят любому будущему правительству изменить ее условия.
Учитывая текущую ситуацию, почти все участники венесуэльской политики поддерживают нефтяную сделку, которая отдает приоритет участию США. Однако лидеры оппозиции, такие как Мария Корина Мачадо, в настоящее время самый популярный политик страны, обеспокоены тем, что Дельси Родригес, временный лидер, не обладающий легитимностью, подписывает эту сделку. Хотя Мачадо не гарантировала, что будущее демократическое правительство откажется признать условия сделки, ее позиция может подкрепить идею о том, что Трамп мотивирован удерживать Дельси Родригес у власти, а не продвигать свободные выборы для обеспечения правильной реализации сделки.
Эти опасения возникли в последние дни после того, как президент США публично заявил, что Венесуэла не готова к выборам в краткосрочной перспективе. В конечном счете, эффективность нефтяной сделки и ее влияние на политический переход в Венесуэле будут зависеть от согласования различных внутренних и внешних политических, правовых и экономических факторов. На данный момент правительство США имеет решающее слово в определении будущего страны в ущерб ее населению, которое в конечном итоге потеряло право на самоопределение.
Source: www.aljazeera.com