В Пакистане вновь разгорелись политически чувствительные дебаты о том, может ли система из четырех провинций эффективно управлять страной с населением около 260 миллионов человек. Министр планирования и развития Ахсан Икбал недавно призвал к общенациональной политической дискуссии об административной реформе. Он предложил создать от 12 до 15 новых провинций или учредить 160 наделенных полномочиями районных правительств для улучшения управления и предоставления государственных услуг.
Министр внутренних дел Мохсин Накви, который первым поднял идею административного "перезапуска" в июле, заявил в субботу, что любые новые административные единицы должны создаваться при поддержке населения. Министр обороны Хаваджа Асиф, в свою очередь, призвал к большей децентрализации и передаче полномочий на места.
Несмотря на растущие призывы к созданию новых провинций, никакого официального решения принято не было. Даже внутри правящей коалиции существуют разногласия по поводу того, как и когда следует проводить такие реформы. Также возникают вопросы о том, улучшит ли создание более мелких провинций управление или более эффективной будет прямая передача полномочий местным органам власти.
Бывший министр финансов и экономист Мифтах Исмаил заявил DW: "Малые провинции не заменят наделенные полномочиями местные органы власти. Даже с меньшими провинциями вам все равно понадобятся наделенные полномочиями местные органы власти, чтобы сделать систему эффективной и улучшить предоставление услуг населению".
Сторонники создания большего числа провинций утверждают, что четыре существующие провинции Пакистана - Пенджаб, Синд, Хайбер-Пахтунхва и Белуджистан - стали слишком крупными и чрезмерно централизованными. Министр планирования Икбал заявил, что существующая система не обеспечила адекватных улучшений в здравоохранении, образовании и других социальных услугах. Министр внутренних дел Накви, с другой стороны, призвал к созданию административной структуры, лучше соответствующей растущему населению Пакистана.
Однако единства в решении нет. Абид Кайюм Сулери, исполнительный директор Института политики устойчивого развития в Исламабаде, сказал DW: "Без эффективных местных органов власти, будь то одна провинция или 25, принятие решений останется централизованным на провинциальном уровне". Он подчеркнул, что любое предложение о новых провинциях или административных единицах должно оцениваться с точки зрения потенциальных улучшений в сборе местных налогов и затрат на создание новых провинциальных институтов, включая секретариаты, ассамблеи и бюрократии.
Мухаммад Шоаиб, политолог и доцент Университета Куаид-и-Азам в Исламабаде, сказал DW: "История Пакистана показывает, что расширение прав и возможностей местных органов власти является лучшим выбором с точки зрения управления и предоставления услуг". Таким образом, дискуссия идет не просто о том, сколько провинций должно быть в Пакистане, а о том, сделают ли более мелкие единицы правительство более отзывчивым к гражданам.
Создание новых провинций также может повлиять на политический баланс в стране. Новые провинции означают новые правительства и ассамблеи, а также потенциально изменят политическое представительство и распределение федеральных ресурсов. Любая попытка перекроить границы может вновь открыть споры о воде, налогообложении и природных ресурсах.
Политическое сопротивление уже ощутимо. Провинциальная ассамблея Синда выступила против создания новых провинций или административных единиц в провинции, а политические группы предупредили о разделе существующих территорий. Шоаиб отметил, что разделение ресурсов станет серьезной проблемой, даже если все провинции будут реорганизованы одновременно.
Исмаил считает, что перекройка провинциальных границ может быть рискованной, особенно в Синде. Он сказал, что расширение прав и возможностей существующих местных органов власти в нынешних провинциальных границах было бы более безопасным вариантом. "Мы можем учиться у США и южных штатов Индии, где небольшие административные единицы, конкурируя друг с другом, более отзывчивы к гражданам и предоставляют лучшие услуги", - сказал Исмаил.
Шоаиб сказал, что Пакистан также может учиться у других стран, особенно демократических систем, которые расширили права местных органов власти и потратили время на разделение крупных штатов на более мелкие единицы. "В случае Пакистана риск сопротивления и постоянной обиды реален. Частично завершенное разделение усугубит существующую этническую напряженность", - сказал он.
Таким образом, для Пакистана дискуссия идет не только о том, должно ли в стране быть четыре провинции или 12-15. Речь идет о том, может ли изменение административной карты действительно приблизить власть, ресурсы и подотчетность к людям и можно ли добиться такой трансформации без создания новых политических и этнических напряжений.
Source: www.dw.com