27 сентября 2025 года в Швейцарии пройдет референдум о закреплении в конституции более строгого определения нейтралитета. Инициатива запретит Швейцарии сотрудничать с военным альянсом, если только страна не подвергнется военному нападению или такое нападение не готовится. Она также запретит вводить санкции против воюющего государства, если они не санкционированы Советом Безопасности ООН. Опросы показывают, что инициатива будет отклонена: 63% намерены голосовать против.

Однако этот результат говорит не столько о вере швейцарцев в нейтралитет — которая остается подавляющей, — сколько о том, насколько плохо голосование и окружающие дебаты отражают реальную проблему. Референдум спрашивает, ограничивать ли санкции и альянсы; настоящий вопрос — как нейтралитет может по-прежнему обеспечивать безопасность и процветание.

Нейтралитет формирует швейцарскую идентичность с 1815 года, когда европейские державы признали постоянный нейтралитет Швейцарии после наполеоновских войн. Он пережил две мировые войны и холодную войну благодаря базовой предпосылке: недопущение иностранных армий на швейцарскую территорию удерживало Швейцарию от войн других стран, а торговля со всеми сторонами поддерживала связь ее диверсифицированной экономики с рынками, от которых зависит ее благосостояние.

Инициатива о нейтралитете возникла после вторжения России в Украину в феврале 2022 года. Швейцария и раньше принимала санкции Евросоюза, но санкции против России — крупной державы, которую Швейцария долго старалась не провоцировать, — ударили глубже. Это обострило вопрос, который поднимали и предыдущие случаи: совместимы ли экономические меры против воюющей державы с нейтралитетом вообще? Швейцарская народная партия и Pro Schweiz запустили инициативу, чтобы сохранить более строгую модель, которая, по их мнению, хорошо служила Швейцарии.

Голос «за» принесет значительные изменения, а «против» в основном будет означать продолжение гибкого, ситуативного нейтралитета, который Швейцария практикует сегодня. «За» может заставить Швейцарию отменить существующие санкции против России и запретит ей присоединяться к будущим санкциям ЕС или США против воюющих государств, если они не санкционированы СБ ООН. Это также ограничит двустороннее сотрудничество в области кибербезопасности, противовоздушной обороны и совместных учений с соседями (которые являются членами НАТО), расширенное Швейцарией с 2022 года — именно то сотрудничество, которое может понадобиться ей больше по мере ухудшения европейской безопасности.

С 2022 года изменились три вещи: характер угрозы со стороны России, надежность США как торгового партнера и стратегические последствия экономического веса Китая. Два столетия швейцарский нейтралитет был предназначен в первую очередь для защиты безопасности в контексте территориальной войны. Швейцария, хорошо вооруженное государство в Альпах, делала вторжение дорогостоящим и лишала иностранные армии легкого пути через свою территорию. Но эта модель гораздо меньше говорит о новой угрозе: европейской войне, которая косвенно, но существенно затрагивает Швейцарию.

Стратегия безопасности Швейцарии на 2026 год предупреждает о «окне уязвимости», возникающем в Европе около 2028 года, когда Россия восстанавливает военный потенциал, а Европа перевооружается. В таком конфликте Швейцария может столкнуться с ракетами или дронами, пересекающими ее воздушное пространство, не зная сразу, кто их запустил и куда они направляются. Швейцария также глубоко интегрирована в европейские финансовые, железнодорожные, электрические и информационные сети. Поэтому континентальный конфликт достигнет ее, даже если ни один иностранный солдат не пересечет границу.

Враждебность России по отношению к Швейцарии также возросла с 2022 года. В 2024 году швейцарские власти раскрыли предполагаемые усилия России по получению чувствительных военных материалов в Швейцарии. Кибератаки также нацелились на правительственные сайты Швейцарии во время мирного саммита по Украине в июне. К 2025 году швейцарская разведка предупреждала о растущих рисках шпионажа, саботажа и операций против критической инфраструктуры, особенно со стороны России. Является ли эта враждебность расплатой за санкции или просто отражает более широкое противостояние России с Европой — менее важно, чем практический вывод: формальный нейтралитет не гарантирует безопасность.

Второе изменение — внешняя и торговая политика США. В 2022 году Швейцария еще могла рассчитывать на относительно стабильные отношения с основными торговыми партнерами. Сейчас это сложнее. В 2025 году Вашингтон ввел 39-процентную пошлину на многие швейцарские экспортные товары. Шок и недоверие сохраняются, даже после того как пошлина была снижена до 15 процентов после переговоров и крупных швейцарских инвестиционных обязательств. Этот эпизод показал, что нейтральный статус не дает экономической доброй воли: торговая политика Вашингтона определяется его собственными интересами, а не нейтралитетом Швейцарии.

Это делает Китай более важным. Швейцарско-китайская торговля товарами стоит более 50 миллиардов швейцарских франков (60,4 млрд долларов) в год с учетом золота, тогда как торговля с Россией составляла 4,7 млрд франков в 2021 году. Берн и Пекин также углубляют отношения свободной торговли: в августе 2026 года завершены переговоры об обновленном соглашении, которое сделает 99,8% текущего швейцарского экспорта в Китай беспошлинным. Санкции против Китая в будущем кризисе из-за Тайваня наложат на Швейцарию издержки совершенно иного масштаба, чем санкции против Москвы.

По иронии судьбы, обе стороны дебатов о нейтралитете могут в конечном итоге прийти к одному выводу: сторонники более строгого нейтралитета будут возражать против таких санкций из принципа, их противники — по экономическим причинам. Это схождение и есть суть. Если ответ Швейцарии на следующий кризис великих держав будет одинаковым независимо от того, как она проголосует 27 сентября, конституция — не то место, где принимается реальное решение.

Три вопроса переживут голосование. Первый: насколько тесно Швейцария должна сотрудничать с соседями, включая членов НАТО, не подрывая доверие к нейтралитету. Современная противовоздушная оборона все больше зависит от общих радаров, разведки и координации через границы. Вступление Швейцарии в European Sky Shield Initiative в 2024 году — живой пример. Швейцария утверждает, что такое сотрудничество может происходить в мирное время, не создавая альянса. Однако чем глубже становится сотрудничество, тем труднее может быть сохранить это различие в глазах потенциального противника.

Второй вопрос: сможет ли Швейцария достаточно быстро закрыть разрыв в военных возможностях, чтобы нейтралитет оставался credible. Расходы на оборону упали с 1,4% ВВП в 1990 году до 0,7% к 2021 году и достигнут лишь 1% к 2032 году — все еще через четыре года после собственного предупреждения Швейцарии о «окне уязвимости» примерно с 2028 года. Этот разрыв важен: страна, неспособная защитить свою территорию и воздушное пространство, становится зависимой от соседей в кризис, что снижает свободу действий, которую должен сохранять нейтралитет.

Третий вопрос: сколько стоит принятие стороны и когда. Текущие дебаты часто смешивают юридические требования вооруженного нейтралитета с моралью внешней политики. В мирное время восприятие как предвзятой стороны может ослабить доверие к Швейцарии и ее ценность как посредника — значительная, но в конечном счете управляемая цена. В военное время последствия могут быть гораздо серьезнее. Если противник будет рассматривать Швейцарию как фактически союзную его врагу, страна может потерять большую часть практической защиты, которую должен обеспечивать нейтралитет, но при этом не будет иметь гарантий формального альянса.

Итог референдума рискует превратить стратегическую проблему в юридическую. Швейцарии, безусловно, нужно решить, что означает нейтралитет в XXI веке. Но решающие вопросы касаются сдерживания, оборонного сотрудничества, экономической уязвимости и доверия, а не просто того, следует ли ограничивать санкции и альянсы в конституции. Нейтралитет никогда не был настоящим вопросом. Вопрос в том, чего Швейцария все еще может достичь с его помощью.

Source: www.aljazeera.com