В Албании высокопоставленные чиновники, от бывшего президента до главы службы разведки, предстают перед судом по обвинениям в коррупции с частотой, которая когда-то казалась невозможной. Но означает ли большее количество судебных преследований меньше коррупции или просто лучшее правоприменение?
22 сентября глава Государственной разведывательной службы Албании Влора Хюсени находилась в Баку, Азербайджан, на международной конференции руководителей разведывательных служб. Тем временем в Тиране Специальный суд постановил заключить ее под домашний арест по подозрению в двух уголовных преступлениях: поддержке лица, совершившего преступление, и разглашении следственной тайны. Расследование в отношении Хюсени возникло в рамках более широкого коррупционного дела, связанного с Национальным агентством информационного общества (AKSHI), которое отвечает за значительную часть цифровой публичной инфраструктуры Албании. Прокуроры подозревают, что она использовала информацию, доступную ей как главе разведки, чтобы помочь лицу, находящемуся в розыске в рамках этого расследования. Хюсени сдалась властям в тот же день и остается под домашним арестом, пока продолжается расследование. Впоследствии она была уволена с должности главы разведывательной службы.
Дело Хюсени — последнее в серии уголовных процессов, которые достигли необычайно высоких уровней политического и государственного истеблишмента Албании. Бывший президент находится под стражей почти два года, бывший премьер-министр находится под судом, мэр Тираны находится за решеткой с начала 2025 года, два бывших вице-премьера при премьер-министре Эди Раме также столкнулись с уголовными преследованиями, а расследования были начаты в отношении высокопоставленных чиновников в агентствах, контролирующих большие объемы государственных расходов и инфраструктуры. Все это отдельные дела, но все они связаны с предполагаемым злоупотреблением государственной властью.
В течение многих лет проблема была совершенно противоположной: коррупция на высоком уровне в Албании широко ассоциировалась с безнаказанностью. Именно поэтому привлечение высокопоставленных политических фигур, обвиняемых в правонарушениях, к суду стало одним из центральных ожиданий судебной реформы, начатой в 2016 году. «Ожидалось, что новые судебные институты сосредоточатся на коррупции на высоком уровне и «VIP»-делах», — говорит Африм Красничи, политолог и исполнительный директор Института политических исследований в Тиране. «Были лица, которые стояли выше закона, и безнаказанность была выраженной», — сказал он DW.
Реформа коренным образом изменила судебную систему Албании и создала новые институты для расследования коррупции и организованной преступности, включая Специальную антикоррупционную структуру SPAK. Но изменения не были мгновенными. Создание новых институтов заняло годы, и старые дела часто было труднее расследовать. Для Дориана Матлии, юриста и исполнительного директора албанской организации гражданского общества Res Publica, количество высокопоставленных чиновников, столкнувшихся с уголовными преследованиями, не обязательно означает, что коррупция сегодня более распространена, чем в прошлом. «Что значительно изменилось, так это институциональная реакция», — сказал Матлия DW. «Сегодня SPAK — это специализированная структура с большей независимостью, более сильными возможностями и международной поддержкой, а также готовностью проводить расследования, которые разрушили миф о неприкосновенности высокопоставленных чиновников».
Но привлечение высокопоставленных чиновников к суду — лишь один из показателей работы институтов. К моменту, когда коррупционное дело доходит до прокуроров, предполагаемое злоупотребление уже произошло. Для Матлии именно здесь прогресс Албании далеко не очевиден. «Мы становимся более эффективными в наказании за коррупцию после того, как она произошла, но гораздо менее способными предотвращать ее», — сказал он. Матлия указывает на институты и механизмы, которые должны действовать до того, как дело станет уголовным: административный контроль, аудит, правила конфликта интересов и декларации об активах. По его оценке, они часто оказывались неэффективными. Отчет Европейской комиссии по Албании за 2025 год приходит к аналогичному выводу. В нем говорится, что SPAK достигла «ощутимого прогресса на пути к прочной практике в борьбе с коррупцией». В то же время в отчете отмечается, что коррупция остается широко распространенной и что «институциональная база для предотвращения коррупции продолжала оказывать ограниченное воздействие».
Проблема также видна в контактах граждан с государственными чиновниками. В опросе 2023 года, проведенном антикоррупционной коалицией SELDI (Лидерство Юго-Восточной Европы за развитие и целостность), 52% респондентов в Албании заявили, что сталкивались с коррупционным давлением со стороны государственных чиновников, а 40% сообщили, что давали взятку. Красничи видит проблему в более широких политических терминах. Албания управляется Социалистической партией Рамы с 2013 года, и партия в настоящее время имеет абсолютное большинство в парламенте. Он утверждает, что это длительное политическое доминирование ослабило сдержки и противовесы, которые должны ограничивать исполнительную власть. «У нас деформированная система», — сказал он. «Глава исполнительной власти контролирует исполнительную власть, парламент и институты». Он утверждает, что эта концентрация власти сопровождалась неформальными сетями влияния, когда люди вне государственных институтов могли влиять на политические решения, законодательство и использование государственных активов. Рама неоднократно заявлял, что уголовная ответственность индивидуальна, когда расследования доходят до высокопоставленных чиновников. Отвечая на дело Хюсени, он вернулся к той же позиции. «Когда высокопоставленный чиновник открыл счет с правосудием, дело бывшего главы разведки — это личный вопрос между ней и системой правосудия», — сказал Рама.
В мае ЕС подтвердил, что страна выполнила промежуточные критерии для кластера «основы», который включает верховенство закона, и перешла к фазе, сосредоточенной на реализации и устойчивых результатах. Индекс восприятия коррупции Transparency International показывает, что Албания улучшилась с 33 баллов в 2012 году до 39 в 2025 году, но по-прежнему занимает позицию ниже всех государств-членов ЕС. Для Матлии усилия Албании по продвижению к интеграции в ЕС помогли создать условия, позволившие таким институтам, как SPAK, стать сильнее и независимее. «ЕС больше не требует только принятия законов и реформ, но также конкретных и устойчивых результатов. Это создает постоянное давление на судебные институты, чтобы они были действительно эффективными и независимыми от политической власти», — сказал он. Для Красничи в этом также заключается смысл европейской интеграции. Членство, утверждает он, должно оцениваться не только по прогрессу Албании в формальном процессе вступления, но и по тому, меняется ли сама страна. «Суть должна быть в том, чтобы Албания, албанское общество и албанские институты изменились и улучшились, чтобы мы стали достойными интеграции», — сказал он. По его мнению, это изменение должно также ощущаться гражданами через большую социальную защищенность, процветание и независимость, а не быть просто серией формальных достижений.
Source: www.dw.com