Пенсионная система Узбекистана сталкивается с растущим финансовым давлением, а её зависимость от государственного бюджета в последние годы усилилась. Министерство экономики и финансов предлагает расширить охват социальным налогом, изменить порядок расчёта пенсий, поэтапно увеличить минимальный трудовой стаж и развивать накопительную пенсионную систему.

Предложения изложены в Фискальной стратегии на 2027-2029 годы. В документе отмечается, что устойчивый рост пенсионных расходов в условиях ограниченной доходной базы снижает возможность Пенсионного фонда самостоятельно выполнять свои обязательства. Поэтому сохраняется потребность в трансфертах из госбюджета, что может сохранить фискальную нагрузку и в среднесрочной перспективе.

В 2024 году расходы фонда составили 64 трлн сумов, или 4,2% ВВП, а в 2025 году — 76,7 трлн сумов, также 4,2% ВВП. За этот период трансферты из госбюджета выросли с 16,3 трлн до 20,2 трлн сумов. На 2026 год доходы Пенсионного фонда утверждены в размере 64,7 трлн сумов, а расходы — 86,1 трлн сумов, или 4,1% ВВП. Для финансирования обязательств из республиканского бюджета планируется выделить ещё 23 трлн сумов.

Министерство экономики и финансов предупреждает, что без реформ в 2027-2029 годах зависимость пенсионной системы от госбюджета останется высокой. В качестве основных проблем указываются ограниченная доходная база фонда из-за неформальной занятости и предоставление льгот по уплате социального налога отдельным категориям юридических лиц.

В настоящее время в стране зарегистрировано 2,8 млн самозанятых лиц, из которых около 800 тыс., или 30%, добровольно осуществляют соответствующие платежи. Самозанятый может уплатить 1 БРВ — 412 тыс. сумов — и получить один год трудового стажа для назначения пенсии.

Для расширения охвата пенсионной системы предлагается поэтапно перевести зарегистрированных самозанятых, которые в настоящее время не платят социальный налог, на его уплату (точнее, обязать их платить социальный налог). Гражданам с официальным доходом также может быть предоставлена возможность добровольно уплачивать социальный налог за неработающих членов семьи.

Кроме того, предлагается ограничить предоставление новых льгот по социальному налогу и поэтапно отменить действующие. По словам заместителя министра экономики и финансов Отабека Фозилкаримова, по итогам 2025 года более 65 тыс. предприятий имели льготы по социальному налогу на сумму 3,2 трлн сумов. Некоторые из них полностью освобождены от налога, другие уплачивают его по ставке 1%.

Отдельная часть предложений направлена на усиление связи между уплаченным социальным налогом и будущим размером пенсии. Предлагается финансировать социальные расходы, не связанные напрямую с социальным налогом, непосредственно из республиканского бюджета. Это должно высвободить средства Пенсионного фонда для выполнения его основных обязательств.

Министерство экономики и финансов также предлагает поэтапно расширять период заработной платы, учитываемый при расчёте пенсии. В настоящее время расчёт на основе ограниченного периода может не полностью отражать вклад гражданина в фонд в течение всей его трудовой деятельности. В стратегии также уделено особое внимание проблеме верхнего предела заработной платы, учитываемого при расчёте пенсии.

Сейчас размер пенсии рассчитывается на основе заработной платы за любые пять лет из последних десяти. При этом часть зарплаты свыше 6 млн сумов не учитывается (максимальный размер может быть увеличен до 6,6 млн сумов). На совещании у президента предлагалось увеличить период учитываемой зарплаты с 5 до 20 лет и исключить отдельные периоды с низким доходом.

Также планируется упростить порядок подтверждения трудового стажа за периоды, по которым электронные данные сформированы не полностью. Цель — снизить административную нагрузку на граждан, которые в настоящее время вынуждены собирать дополнительные документы.

Министерство экономики и финансов отмечает, что короткий минимальный стаж, требуемый для назначения пенсии, снижает интерес граждан к официальной занятости. В связи с этим предлагается поэтапно увеличивать требуемый трудовой стаж в соответствии с международными стандартами. В документе также упоминается приведение пенсионного возраста в соответствие с международными стандартами, однако механизм и возможные параметры изменений не раскрываются.

Ещё одно направление реформы — развитие накопительной пенсионной системы. Министерство экономики и финансов признаёт, что привлекательность этой системы всё ещё низка, поскольку процент дохода на накопленные средства граждан ниже предложений коммерческих банков. Для повышения интереса предлагается внедрить механизм matching — софинансирование государством взносов граждан с низкими доходами.

Если гражданин с ежемесячной зарплатой до 7,6 млн сумов (до 15 БРВ) перечисляет 5% своего дохода на накопительный пенсионный счёт, государство дополнительно выделяет ещё 2,5%. Также рассматривается механизм carve out, который должен стимулировать легализацию высоких зарплат. Детали его применения в стратегии не приводятся.

Министерство экономики и финансов также предлагает стимулировать граждан самостоятельно накапливать дополнительные средства на старость и повышать привлекательность участия в накопительной пенсионной системе. В стратегии отмечается, что информация о размещении средств накопительных пенсий в финансовые инструменты и получаемых доходах всё ещё ограничена.

Для повышения прозрачности и доверия граждан предлагается поэтапно предоставлять им возможность участвовать в управлении своими пенсионными накоплениями. Как будет организовано это участие, а также смогут ли граждане выбирать управляющую компанию или финансовые инструменты, в документе не уточняется.

Министерство экономики и финансов полагает, что предлагаемые меры позволят расширить охват пенсионной системы, сформировать пенсионные права для самозанятых и граждан, занятых в домашнем хозяйстве, а также усилить стимулы к официальной занятости и декларированию доходов.

В перспективе ожидается повышение финансовой устойчивости Пенсионного фонда и постепенное снижение его зависимости от госбюджета. Развитие накопительной системы, как ожидается, позволит гражданам диверсифицировать источники дохода в старости, а экономике — привлечь дополнительные долгосрочные инвестиционные ресурсы.

В июле 2024 года Агентство стратегических реформ сообщило, что охват пенсионной системы в Узбекистане составляет всего 38% из-за высокой неформальной занятости. Несмотря на высокий размер взносов (12-25%) по сравнению с другими странами, выплачиваемые пенсии остаются на среднем уровне. Тогда агентство изучало, как сделать пенсионную систему страны более эффективной.

Source: www.gazeta.uz