Более десяти лет Ливия разделена между двумя противоборствующими правительствами. Выборы, призванные положить конец соперничеству и объединить страну, теперь назначены на ближайшие два года.
В прошлом уже были попытки, но на этот раз вовлеченные стороны надеются, что наконец все получится: благодаря посредничеству ООН два противоборствующих правительства на западе и востоке Ливии договорились провести парламентские и президентские выборы в течение следующих двух лет.
«Соглашение знаменует важный шаг на пути продвижения Ливии к национальным выборам и завершению переходного периода», — говорится в заявлении Миссии ООН по поддержке в Ливии (UNSMIL). В частности, будет реструктурирована избирательная комиссия страны, а также, по данным ООН, урегулированы различные вопросы правовой базы для выборов, которые ранее вызывали разногласия.
Однако станет ли все это реальностью в виде свободных и справедливых выборов в Ливии, пока неизвестно. После свержения бывшего ливийского диктатора Муаммара Каддафи в 2011 году Ливия оказалась разделенной на две части. С 2014 года страна расколота между противоборствующими правительствами на востоке и западе. Поддерживаемое ООН правительство национального единства базируется в Триполи на западе, а его соперник — Палата представителей — на востоке, в Тобруке.
Бывший полевой командир, ставший политиком, Халифа Хафтар находится на востоке, а премьер-министр Абдулхамид Дбейба руководит на западе. Каждого поддерживают местные ополченцы и иностранные державы, и каждый пытался вырвать контроль друг у друга. До сих пор попытки провести выборы, которые объединили бы страну, проваливались.
Андреас Диттманн, эксперт по географическим конфликтам и профессор Университета Гиссена в Гессене, Германия, считает видимое единство позитивным. «Так продолжаться не могло», — заявил он DW. После многих лет гражданской войны и политического раскола желание многих ливийцев навсегда покончить с боевыми действиями только усилилось. Диттманн считает, что отношение политических деятелей в этом отношении также изменилось.
Раньше иностранные игроки поддерживали только одно ливийское правительство, но теперь это также изменилось, и преобладающим аргументом, похоже, является то, что Ливия может развиваться дальше только в том случае, если обе стороны будут включены в одну администрацию. Поэтому ООН пытается выйти за рамки простого назначения даты выборов. Она также хочет укрепить избирательную комиссию и работать над избирательным законодательством. Новое объединенное правительство будет отвечать за создание условий для безопасного и заслуживающего доверия избирательного процесса.
ООН также организовала так называемые «структурированные диалоги», в ходе которых велся поиск консенсуса по вопросам руководства, безопасности, экономики и примирения. Михаэль Бауэр, возглавляющий офис немецкого Фонда Конрада Аденауэра в Тунисе, считает соглашение важным, хотя и ограниченным шагом. Его успех будет зависеть от того, насколько обязательными будут любые решения, утверждает он.
По словам Бауэра, в недавнем прошлом в Ливии было заключено множество политических соглашений, но ни одно из них так и не было реализовано. Параллельно с процессом ООН США также пытаются объединить разрозненное руководство. Массад Булос, старший советник администрации Трампа по арабским и ближневосточным делам, пытается сблизить семьи Дбейбы и Хафтара. В июне сын Хафтара Саддам был в Вашингтоне, где встретился с госсекретарем США Марко Рубио.
Бауэр говорит, что американский подход к Ливии отличается от плана ООН. «В то время как миссия ООН была в основном инклюзивной, американская миссия, по моему мнению, пытается заключить своего рода сделку между элитами страны», — заявил он DW. Он ставит под сомнение, как такая сделка впишется в свободные и справедливые выборы в Ливии.
«Выборы могут быть значимыми только в том случае, если результат не был предрешен заранее», — говорит Бауэр. То же самое относится к любому предварительному распределению политических должностей. Британский аналитический центр Chatham House уже предупредил, что подобная сделка вокруг министерств и ресурсов лишь институционализирует существующее соперничество между правящими элитами Ливии. При таком раскладе соперничающие стороны просто разделят ресурсы государства между собой, и коррупция и патронажные системы сохранятся.
Разделение страны на восток и запад будет трудно преодолеть. Новому объединенному правительству придется иметь дело с существующими структурами власти, а не начинать с нуля. Диттманн указывает на еще одну проблему. Значительная часть ливийского населения проживает в западных районах, особенно в районе Триполи. Это приведет к тому, что восточная половина страны потеряет власть, если состоятся выборы.
«Если выборы состоятся и пройдут в основном по демократическим принципам, то восток может только проиграть», — пояснил он. Кроме того, есть и внешние игроки. Россия расширила свое присутствие на востоке, а Турция поддерживает правительство на западе. Наряду со всем этим стоит и вопрос о том, чего хочет ливийский народ и чего он ожидает от объединенного правительства. Бауэр сомневается, что одни выборы смогут разрешить проблемы Ливии.
«Люди заинтересованы в том, чтобы дисфункция страны прекратилась», — говорит он. Ливия богата сырьем и энергоресурсами, но страдает от таких проблем, как перебои с электроэнергией и неадекватные государственные услуги. Если бы государство функционировало должным образом, это, вероятно, ограничило бы власть тех, кто в настоящее время больше всего выигрывает от ресурсов страны, и, как утверждает Бауэр, «почему они добровольно откажутся от этих возможностей?»
Это будет самый трудный вопрос на ближайшие два года. Новое соглашение между политическими соперниками Ливии должно сделать больше, чем просто проложить путь к выборам. Оно также должно создать рамки, в которых эти соперники примут результаты выборов и в которых государственные институты будут функционировать должным образом.
Source: www.dw.com