На протяжении десятилетия самой заметной ролью ООН в Сахеле была ее миротворческая миссия в Мали. Многопрофильная комплексная миссия ООН по стабилизации в Мали (МИНУСМА) была учреждена Советом Безопасности в 2013 году. Ее мандат был прекращен в июне 2023 года по просьбе переходного правительства Мали, и миссия завершила вывод к концу того же года.
Однако окончание МИНУСМА не положило конец взаимодействию ООН с регионом. Ее политическая работа продолжается через Отделение ООН для Западной Африки и Сахеля (ЮНОВАС), в то время как более широкая система ООН продолжает участвовать в гуманитарной работе и развитии. Что изменилось, так это пространство, в котором происходит это взаимодействие.
Буркина-Фасо, Мали и Нигер официально вышли из Экономического сообщества западноафриканских государств (ЭКОВАС) 29 января 2025 года. Эти три страны также углубили сотрудничество через Альянс государств Сахеля (АГС), поставив суверенитет и стратегическую автономию в центр своего политического послания. Гуманитарное давление, тем временем, не ослабло: перемещение, нестабильность, отсутствие продовольственной безопасности и другие проблемы продолжают пересекать границы, даже когда правительства все настойчивее требуют решать свои безопасности и политические вопросы на своих условиях.
Вопрос в том, какое влияние ООН может оказать после ухода миротворческих сил, которые когда-то представляли ее самое существенное присутствие в регионе. Сегодня роль ООН меньше связана с войсками и больше с дипломатией, посредничеством, гуманитарной помощью и развитием. ЮНОВАС является специальной политической миссией, а не миротворческой операцией. Ее работа включает превентивную дипломатию, добрые услуги, политическое посредничество, предотвращение конфликтов и поддержку политического диалога.
«Влияние, которое ООН может реально оказать, узко. Государства АГС ликвидировали механизмы, которые когда-то давали внешним институтам рычаги, оставив ЭКОВАС и Римский статут, и вместо этого построили свою конфедерацию и совместные силы», — сказал Мубарак Алию, политический и security аналитик в Нигерии. В феврале 2026 года Совет Безопасности продлил мандат ЮНОВАС до 31 января 2029 года, запросив независимый стратегический обзор его мандата и деятельности, который должен быть завершен к 30 сентября 2026 года.
Россия также стала важной частью меняющейся картины безопасности. «Что на самом деле определило события в этом году, так это Африканский корпус России, который помог военным правительствам Мали и Нигера выжить после потрясений, на которые ООН никогда не была способна повлиять, функционируя в основном как защита режима, а не контрповстанческая борьба», — сказал Алию. «Влияние Москвы распространяется и на зал Совета Безопасности, поскольку ее вето определяет, какие коллективные действия Совет может предпринять по Мали в первую очередь».
Кабир Адаму, основатель и управляющий директор Beacon Security and Innovations Limited, базирующейся в Абудже фирмы, предоставляющей security решения в Нигерии, бассейне озера Чад и Сахеле, сказал, что ООН должна сместить подход от крупных развертываний войск ООН к дипломатическим и developmental решениям. «В перспективе приоритеты ООН в Сахеле должны способствовать эффективному управлению сектором безопасности и реформе сектора безопасности. Это будет означать переход от традиционного крупномасштабного миротворчества к глубоко укорененным и основным превентивным стратегиям и дипломатии, которые устраняют коренные причины хрупкости, конфликтов и насилия, а также нестабильности», — сказал Адаму.
Для ООН дипломатия стала более важной, поскольку правительства обращаются к другим партнерствам в сфере безопасности и региональным соглашениям. Буркина-Фасо, Мали и Нигер сделали суверенитет и стратегическую автономию центральными в своем политическом мировоззрении и построили АГС как рамки для более тесного сотрудничества. Их выход из ЭКОВАС изменил региональную архитектуру, через которую западноафриканские правительства традиционно решали политические и security кризисы. ООН по-прежнему работает с региональными организациями, включая ЭКОВАС и Африканский союз, но правительства больше не разделяют единую политическую основу или одинаковый подход к внешнему взаимодействию.
Следовательно, для ООН поддержание жизненно важных политических каналов стало потенциально более сложным. Адаму сказал, что фрагментированная архитектура безопасности означает, что ООН должна стремиться работать с региональными организациями и группами и через них, а не создавать свои собственные крупномасштабные силы. «Поскольку национальные структуры безопасности остаются слабыми и экстрактивными, а региональная архитектура безопасности фрагментируется, отмеченная подъемом Альянса государств Сахеля и меняющейся динамикой ЭКОВАС, ООН должна отдавать приоритет прагматичному, инклюзивному посредничеству для преодоления разногласий между сахельскими и прибрежными государствами, активно поддерживая альтернативные, функционирующие рамки, такие как MNJTF и Аккрская инициатива», — сказал он.
Отступление миротворцев не устранило давление, которое привело международные организации в регион. Перемещение, вооруженное насилие, организованная преступность, отсутствие продовольственной безопасности и климатическое давление продолжают накладываться друг на друга в Сахеле. Изменение климата, возможно, не является коренной причиной нестабильности, но экологические и экономические давления могут усугубить существующие уязвимости, особенно там, где государственные институты слабы, а сообщества уже сталкиваются с конфликтом и перемещением. Для ООН гуманитарная работа остается одной из областей, где взаимодействие может продолжаться, даже когда правительства отвергают крупномасштабное военное вмешательство. Гуманитарная работа также делает больший акцент на местный и региональный потенциал.
«Крайне важно, чтобы ООН удвоила усилия по основным столпам UNISS — управлению, устойчивости и безопасности, интегрируя климатическо-мирные инициативы и расширяя возможности местных сообществ, обеспечивая, чтобы международное взаимодействие оставалось гибким, локально ориентированным и сосредоточенным на устойчивой, многомерной стабильности, а не только на милитаризованных ответах», — сказал Адаму.
Хотя ООН не может определять партнерства в сфере безопасности суверенных правительств или навязывать политические процессы властям, которые их отвергают, она все еще может содействовать диалогу, поддерживать гуманитарные операции и поднимать региональные кризисы перед более широким международным сообществом. 81-я сессия Генеральной Ассамблеи ООН открылась 8 сентября 2026 года, а общие прения должны начаться 22 сентября. ГА ООН собирается без миротворческой миссии ООН в Мали и с Буркина-Фасо, Мали и Нигером вне ЭКОВАС, в то время как АГС стал отдельной рамкой для их политического и security сотрудничества.
«Это оставляет ООН ближе к адвокату и поставщику услуг, чем к формирователю результатов», — сказал Алию. «Она может отчитываться, проводить брифинги, финансировать операции по оказанию помощи и настаивать на доступе, но она не может принудить к этому или предложить безопасность режима, которая сделала Россию незаменимой для военных правительств». Тем не менее, для Сахеля нестабильность, перемещение, гуманитарные потребности и экономическое и климатическое давление остаются. В изменившейся региональной среде влияние ООН, скорее всего, будет исходить через дипломатию, чем силу, через доступ, а не власть, и через региональные отношения, а не через крупное международное присутствие в сфере безопасности.
Source: www.aljazeera.com