ЯУНДЕ, Камерун — Спор вокруг дорожных работ в Яунде в марте, накануне запланированного на апрель визита Папы Льва XIV в Камерун, выявил трение между центральным правительством и городскими властями и вновь поставил вопрос о том, кто осуществляет власть в отсутствие 93-летнего президента Поля Бийя. По сообщениям местных СМИ, разногласия возникли между министром жилищного строительства и городского развития Селестин Кетча Куртес и мэром Яунде Люком Месси Атанганой из-за реабилитации дороги на маршруте папского визита. Бийя, управляющий страной с 1982 года, вернулся в Яунде 20 августа после более чем 10 недель пребывания за границей, включая поездку в Европу, начавшуюся 7 июня. Его возвращение не сняло вопросов о том, как принимаются решения, кто имеет доступ к президенту и какими полномочиями обладают люди вокруг него.
Главные факты: Спор о дороге на маршруте папского визита показал конкуренцию полномочий между центральным правительством и городскими чиновниками столицы Камеруна. 93-летний Поль Бийя вернулся 20 августа после более чем 10 недель за рубежом, однако правительство не предоставило подробного публичного отчета о том, были ли официально делегированы президентские функции на время его отсутствия. Законодательство допускает делегирование отдельных полномочий, но пребывание за границей само по себе не передает конституционные полномочия премьер-министру автоматически.
Этот эпизод поднимает более широкий вопрос: способны ли институты и неформальные сети, выстроенные вокруг одного президента, согласованно управлять властью, когда он не направляет работу правительства публично. Конституция Камеруна наделяет президента широкими исполнительными полномочиями: он определяет национальную политику, назначает премьер-министра и по его предложению других членов правительства, является главнокомандующим вооруженными силами. Согласно статье 10, президент может делегировать часть полномочий премьер-министру, другим членам правительства и высшим административным должностным лицам. Если президент временно не может исполнять обязанности, он должен прямо делегировать отдельные функции премьер-министру или, если тот также недоступен, другому члену правительства. Отсутствие за границей само по себе не подтверждает временную неспособность и не передает полномочия автоматически.
Правительство не представило подробного публичного отчета о том, действует ли четкое делегирование президентских функций во время длительных отъездов Бийи. Исследование Проекта по освещению организованной преступности и коррупции (OCCRP) показало, что за более чем три десятилетия Бийя провел не менее четырех с половиной лет за границей в частных поездках. Изучив записи о его поездках с 1982 года, расследование вновь поставило вопросы о том, насколько государственные дела зависят от его личного участия. Одной из центральных фигур в этих дебатах является Фердинанд Нго Нго, генеральный секретарь при президенте. Согласно официальной биографии, опубликованной аппаратом премьер-министра, он получает указания президента, контролирует исполнение президентских решений и координирует структуры, прикрепленные к президенту. 5 февраля 2019 года Бийя подписал указ № 2019/043, предоставив Нго Нго постоянную делегацию подписи — право подписывать отдельные официальные документы от имени президента.
Однако делегация подписи не является передачей президентских полномочий. Нго Нго не является конституционным преемником президента, и его официальные обязанности не следует смешивать с неформальным политическим влиянием, которое ему приписывают. В дискуссиях о президентстве также упоминаются первая леди Шанталь Бийя и сын президента Франк Бийя; ни один из них не занимает конституционную исполнительную должность, а утверждения об их влиянии и соперничающих сетях трудно независимо подтвердить. В более широком обсуждении управления и рисков безопасности упоминается и Райан Каммингс, аналитик по безопасности, специализирующийся на Африке. Теперь внимание будет приковано к тому, разъяснит ли правительство порядок делегирования, как будут разрешаться споры о полномочиях между центром и городом и усилятся ли требования прозрачности.
Source: www.aljazeera.com